2022年3月25日至4月25日，中央第四生態環境保護督察組對西藏自治區開展了生態環境保護督察，6月1日向我區反饋了督察意見，印發了《西藏自治區中央生態環境保護督察報告》。西藏自治區黨委、政府高度重視中央生態環境保護督察組反饋問題，完全贊同、誠懇接受、照單全收。為認真貫徹落實《西藏自治區中央生態環境保護督察報告》精神，堅決完成第二輪中央生態環境保護督察整改任務，結合工作實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及中央第七次西藏工作座談會精神，貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記關于西藏工作重要指示和新時代黨的治藏方略，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅決扛起為中華民族生存和發展作貢獻的政治責任，全面落實黨中央、國務院關于生態文明建設決策部署，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持生態保護第一，聚焦穩定、發展、生態、強邊“四件大事”，以中央生態環境保護督察整改為契機、為鞭策、為動力，提高生態環境治理水平，凝心聚力創建國家生態文明高地，守護好青藏高原的生靈草木、萬水千山，努力做到生態文明建設走在全國前列。

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二、整改目標

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（一）督察反饋問題整改落實落地。全面統籌中央生態環境保護督察報告反饋問題、典型案例通報問題、移交的生態環境損害責任追究問題以及轉辦的信訪舉報問題，明確整改任務，按序時完成整改；2022年底前，1115個信訪舉報問題全部辦結銷號，3個生態環境損害責任追究問題追責到位。

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（二）生態文明建設責任壓緊壓實。黨對生態文明建設的領導進一步加強，生態環境保護督察、考核、問責、監督機制不斷健全，“黨政同責、一崗雙責”責任有效夯實，踐行習近平生態文明思想更加自覺，貫徹落實黨中央、國務院關于生態環境保護決策部署更加堅定，創建國家生態文明高地舉措更加有力，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

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（三）生態文明發展道路走穩走好。生態文明建設在全局工作中的地位更加突出，國土空間開發保護格局持續優化，礦產、旅游、交通等開發建設行為不斷規范，冰川、草原、湖泊等自然資源保護更加有效，環境基礎設施建設短板加快補齊，綠色低碳發展水平不斷提升，保護與發展的關系更加協調，切實走出一條生態友好、綠色低碳、具有高原特色的高質量發展之路。

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（四）生態文明高地創建見行見效。到2025年，生態文明高地建設取得重大進展，生態安全屏障更加穩固，生態文明制度體系更加完善，生態文明示范創建不斷深化，地級及以上城市空氣質量優良天數比率保持在99.4%，地表水達到或優于Ⅲ類水體比例保持在100%，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內，西藏生態環境質量保持全國領先的地位更加鞏固。

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三、整改舉措

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（一）突出思想政治引領，深入踐行習近平生態文明思想

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1.深化習近平生態文明思想教育。各級黨委常委會會議、政府常務會議及理論學習中心組學習會堅持帶頭學習，定期組織召開會議及時學習習近平總書記關于生態文明建設的新論斷、新思想和新要求。把習近平生態文明思想納入年度干部培訓計劃重點內容，系統開展專題教育培訓，教育引導廣大黨員干部特別是領導干部算好生態環境保護長遠賬、整體賬，把習近平生態文明思想的學習成果轉化為建設美麗幸福西藏、筑牢國家生態安全屏障的生動實踐。

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2.加強黨對生態文明建設的領導。充分發揮各級黨委生態文明建設領導小組統攬全局作用，自覺對標黨的創新理論和路線方針政策，堅決貫徹執行黨中央、國務院決策部署。各級各部門各單位堅持把生態文明建設納入重要議事日程，主要領導對本地區本行業生態環境保護負總責，做到親自過問、親自督導、親自落實。嚴格履行各級生態環境保護領域議事協調機構職責，既要“掛名”更要“出征”，高質高效推進生態環境保護各項任務落實。

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3.嚴格生態環境保護責任監督管理。從嚴落實生態環境保護責任清單，加強責任監督，加大考核力度，強化綜合考核結果運用，不斷壓實各級各部門各單位生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任。以進一步改進作風狠抓落實工作為契機，堅決整治生態環境保護領域不作為、慢作為、亂作為問題。堅持和完善生態環境保護督察制度，2025年前實現第二輪自治區本級生態環境保護督察全覆蓋，切實擦亮并高舉督察“利劍”，時刻鞭策生態環境保護責任落實。

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4.構建生態文明全民共建共享格局。充分利用“6·5”環境日、8月自治區生態文明宣傳月等，深入開展習近平生態文明思想進機關、進企業、進學校、進農牧區、進社區、進寺廟、進軍營、進網絡活動。定期舉辦“西藏創建國家生態文明高地論壇”，營造生態文明高地建設強大聲勢。開展“美麗中國，我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃，引導人民群眾養成綠色、低碳、環保、節約的文明消費模式和生活方式，最廣泛凝聚全社會共建生態文明高地的磅礴力量。

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（二）突出綠色發展示范，全力創建國家生態文明高地

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1.深入踐行綠色發展理念。正確把握生態安全和發展安全、經濟建設和生態文明建設、生態文明建設和社會發展、繼承傳統和創新發展的關系，協同推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護。全面實施碳中和示范創建行動，制定碳達峰行動實施方案，開展重點領域減污降碳行動，為國家碳達峰碳中和作出西藏貢獻。大力支持生態旅游、生態農業、綠色工業、綠色建筑、綠色礦山發展，全力推進川藏鐵路、雅江水電開發等重大綠色工程建設，不斷發展壯大綠色經濟，著力創建高原經濟高質量發展先行區。

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2.嚴格控制資源開發強度。強化規劃引領作用，加快制定出臺“十四五”期間礦產、水電、旅游等資源開發規劃，嚴格冰川、湖泊、草原生態保護。加強“三線一單”在政策制定、環境準入、資源開發建設等方面的應用，嚴禁不符合功能定位、產業政策的資源開發活動。強化國土空間規劃和用途管制，劃定并嚴守生態保護紅線，明確生態環境保護和開發邊界，確保全區生態保護紅線面積達到國土面積的50%以上，切實守護好西藏大江河大湖泊、大草原大濕地、大森林大雪山等“金不換”自然資源。

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3.全面規范開發建設行為。嚴格各類開發建設活動生態環境保護監管，最大限度減少礦產、旅游、交通等開發建設活動對生態環境的影響。嚴格執行規劃和建設項目環境影響評價、建設項目環境保護“三同時”制度，加大“未批先建”違法行為查處力度。嚴格落實國家產業政策，從嚴落實行業監管責任，加強全區水泥熟料產能調控。開展交通建設領域生態環境問題專項整治，規范建設行為，打造綠色精品工程，精心呵護高原生態環境。

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（三）突出自然生態保護，積極構建國家生態安全屏障

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1.全面加強冰川資源保護。深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，制定出臺《西藏自治區冰川資源保護條例》，從法治層面保護冰川資源。編制實施冰川（冰雪）資源保護總體規劃，明確冰川資源保護開發生態管控邊界。強化冰川資源開發建設活動源頭管控，規范涉冰川礦泉水、冰雪旅游、冰雪運動等開發活動，最大限度保護好西藏珍貴的冰川冰雪資源。

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2.深入落實高原湖泊保護。把高原湖泊生態保護納入“十四五”生態環境保護、自然資源保護、生態修復治理、水生態保護等規劃，大力實施高原湖泊生態保護與污染防治工程。強化湖泊流域生態空間管控，嚴格控制河湖岸線開發建設，加強涉湖景區環境監管，杜絕“環湖圍網”“污水入湖”現象。嚴格落實河湖長制，按照“一湖一策”常態化開展河湖“清四亂”行動，把湖泊保護打造成為高原自然生態保護的典范。

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3.系統推進草原森林生態保護。系統規劃全區草原生態保護與修復，2022年底前完成基本草原劃定，2025年底前實現草原改良面積20000平方公里、新增人工種草保留面積672平方公里。嚴格涉及草原采礦許可制度和草原征占用管理，嚴肅查處非法開采、野蠻施工等破壞草原生態行為。持續推進國土綠化行動，大力實施拉薩南北山綠化等工程，堅決防止茶產業盲目發展對原始林造成破壞。到2025年森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度分別提升到12.51%、50%，不斷為高原增林添綠。

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4.強化自然保護地建設監管。充分發揮自治區自然保護地領導小組作用，持續推進自然保護地優化調整，依法依規加強自然保護地保護建設，按時完成自然保護區、風景名勝區總體規劃的編制修編。加強三江源（唐北片區）國家公園建設，加快構建以國家公園為主體的高原特色自然保護地體系。加快退出自然保護區內礦業權，清退自然保護區核心區、緩沖區內小水電。持續深入開展“綠盾”自然保護地強化監督工作，嚴禁城市建設、產業開發突破生態保護紅線。

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（四）突出基礎設施建設，深入打好污染防治攻堅戰

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1.全面“治氣”。以持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰為重點，統籌推進油、路、車治理。推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，全面整治“散亂污”企業，臭氧污染防治取得明顯成效。加強大氣面源污染防治，強化施工、道路、堆場、裸露地面等重點區域揚塵防治。進一步推動城市公共交通、公務用車電動化進程。加強重污染天氣預防，健全空氣質量監測網絡，保持和鞏固西藏環境空氣質量全國領先優勢。

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2.深入“治水”。堅決打好江河源保護攻堅戰，提升“亞洲水塔”生態功能與服務價值。打好重點流域綜合治理攻堅戰，完成入河排污口規范化整治，預防水體黑臭。持續打好飲用水水源地保護攻堅戰，加強水源地規范化建設和管理，保障飲用水安全。加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，加大污水管網配套建設和處理能力提升工程建設力度，推進污水處理設施提質增效，2025年縣城及以上城鎮生活污水集中處理率達到85%以上，確保水生態安全、水環境良好。

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3.扎實“治土”。強化農用地土壤污染防治和安全利用，加強重點行業重金屬監督管理和風險防控。持續打好農業農村污染治理攻堅戰，開展農村人居環境整治提升行動。持續打好“白色污染”治理攻堅戰，加強塑料污染治理。加快解決垃圾填埋場滿庫容問題，加強垃圾無害化、減量化技術研究推廣，2025年縣城及以上城鎮生活垃圾無害化處理率達到98%以上，建成拉薩、日喀則、山南3個“無廢城市”。強化危險廢物監管和利用處置能力改革，提升醫療廢物處置與應急能力，規范建設管理醫療廢水處理設施，消除環境安全風險。

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（五）突出長效機制建設，著力提升現代環境治理能力

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1.強化生態環境法治保障。加強生態環境法治體系建設，深入貫徹執行《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》《西藏自治區環境保護條例》，積極開展冰川資源保護條例、水污染防治條例、土壤污染防治條例、河湖長制條例等生態環境保護地方立法研究，配合國家推進青藏高原生態保護立法。通過專項執法檢查和“中華環保世紀行——西藏行”等方式，推動生態環境保護法律法規實施，以最嚴格的制度、最嚴密的法治保護西藏生態環境。

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2.健全生態保護管理機制。不斷深化生態文明體制改革，落實《西藏自治區關于構建現代環境治理體系的實施意見》。加快建立生態產品價值核算體系和價值轉化體制機制，探索推進排污權、用能權市場化交易。建立健全生態綜合補償機制，推進國家生態綜合補償試點，完善森林、濕地、草原生態效益補償機制，建立水生態保護補償制度。建立健全自然資源生態環境管理制度，深入落實河湖長制、林長制，提升生態環境保護綜合管理水平。

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3.提升生態環境監管效能。大力推進生態環境保護基礎能力建設，注重科學技術在生態環境保護領域的運用，組建自治區生態環境科學研究院，提升生態環境科研自主能力。健全生態環境監測網絡，實現環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋。落實排污許可“一證式”管理，構建以排污許可為核心的固定污染源監測監管制度體系。深化生態環境保護綜合執法隊伍改革，保持對各類環境違法犯罪行為高壓嚴打態勢，樹立生態環境保護監管權威。

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四、保障措施

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（一）加強組織領導。各級黨委、政府對第二輪中央生態環境保護督察整改工作負總責，各級生態環境保護督察整改工作領導小組及辦公室負責統一指揮和具體推進。各牽頭單位（驗收單位）要發揮好牽頭抓總作用，各責任單位要落實整改主體責任，各配合單位要主動參與，合力推進整改工作落實。各級政府和行業部門要加強督察整改工作的政策支持、技術支撐和資金保障，確保督察整改工作改出質量、改出成效。

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（二）強化跟蹤督辦。建立實行省級領導同志包保負責制，對整改任務落實進行定期監督和現場督辦。各級黨政督查部門強化專項監督。自治區生態環境保護督察工作領導小組辦公室建立日常調度、跟蹤督辦工作機制，加強整改工作督查督辦，全面實行掛圖作戰、掛圖督戰，嚴格實行清單化調度機制，全程跟蹤監督整改進度，確保按期交賬。制定整改驗收銷號內控標準，確保整改一個、驗收一個、銷號一個，做到整改不落實不放過、不到位不放過、不達標不放過。

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（三）嚴肅責任追究。對中央督察組移交的3個生態環境損害責任追究問題進行專案盯辦，成立專門調查組，深入調查取證，認真分析研判，依規依紀依法追責到位。強化生態環境損害賠償機制在督察整改中的運用，該賠償的賠償、該處罰的處罰、該移送的移送。全程跟蹤監督整改工作，堅決杜絕虛假整改、表面整改、敷衍整改。

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（四）加強信息公開。充分運用報刊、電視、網站、微信、微博等主流媒體和新興媒體，堅持正面引導與負面曝光相結合，全面加大督察整改宣傳力度，不斷提高公眾參與度和知曉度。及時公開中央生態環境保護督察整改情況和典型環境違法案件查處情況，切實保障廣大人民群眾知情權和參與權，主動接受社會監督、群眾監督。

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附件：西藏自治區貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改任務清單

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附件：

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西藏自治區貫徹落實第二輪中央生態環境

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保護督察報告整改任務清單

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一、對保護好青藏高原生態重要性認識不夠深刻

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一些地方和部門對“保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻”理解不到位。有的干部不算長遠賬、整體賬，有的干部工作中缺乏主動性，“等靠要”思想比較嚴重。

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督辦領導：賴 蛟 自治區黨委常委、組織部部長

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牽頭單位：自治區黨委組織部

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責任單位：自治區黨委組織部、宣傳部，自治區生態環境廳、審計廳，自治區紀委監委，各地（市）委、行署（政府），區直各相關部門

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驗收單位：自治區黨委組織部

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整改目標：各級黨委、政府和領導干部學習貫徹習近平生態文明思想更加自覺，對保護好青藏高原生態重要性認識更加深刻，落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”更加主動。

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整改時限：長期堅持

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整改措施：

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1.各級黨委、政府及有關部門將習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護決策部署納入黨委（黨組）學習計劃，每年學習次數不得少于6次。（長期堅持）

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2.加強干部教育培訓，全面實施習近平生態文明思想學習培訓行動，在各級黨委黨校（行政學院）主體班次中將習近平生態文明思想作為重要培訓內容，每年舉辦縣處級以上領導干部生態環境保護專題培訓班，加大調訓力度，抓好生態文明理念、生態環境管理、污染防治等方面培訓。（長期堅持）

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3.深化生態文明宣傳，從2022年開始定期舉辦“西藏創建國家生態文明高地論壇”，持續開展生態文明宣傳進機關、進企業、進學校、進農牧區、進社區、進寺廟、進軍營、進網絡活動，營造全社會共建共治共享生態文明的濃厚氛圍。（長期堅持）

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4.從嚴從實開展自治區本級生態環境保護督察，2025年實現第二輪督察地（市）全覆蓋。把生態環境保護工作成效作為區直有關部門、地（市）年度綜合考核重要內容，科學設置考核指標，對各地（市）各部門生態環境保護責任落實情況進行嚴格監督。（長期堅持）

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5.深入貫徹落實《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》和《中華人民共和國審計法》，按照自治區黨委審計委員會部署安排，做好區管干部自然資源資產離任審計工作。（長期堅持）

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6.嚴格貫徹執行《西藏自治區區（中）直有關部門和單位生態環境保護責任清單》，綜合采取干部監督、執紀監督、作風監督等方式，對各地（市）各部門各單位生態環境保護責任落實情況全面監督，倒逼責任落實。（長期堅持）

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二、發展與保護協同推進不力

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西藏生態環境重在保護，但自治區一些地方保護優先意識不強，對“走出一條生態友好、綠色低碳、具有高原特色的高質量發展之路”理解不深，簡單套用傳統的發展思路來抓建設、搞開發。

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督辦領導：陳永奇?自治區黨委副書記、自治區常務副主席

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牽頭單位：自治區發展改革委

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責任單位：自治區發展改革委、生態環境廳，各地（市）委、行署（政府），區直各相關部門

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驗收單位：自治區發展改革委

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整改目標：完整準確全面貫徹新發展理念，堅持生態保護第一，協同推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護，提升綠水青山顏值，做大金山銀山價值。

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整改時限：長期堅持

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整改措施：

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1.堅持生態優先、保護第一，出臺《創建高原經濟高質量發展先行區實施意見》，制定年度計劃，明確綠色低碳發展和生態保護重點任務，實現在發展中保護、在保護中發展，走出一條生態友好、綠色低碳、具有高原特色的高質量發展之路。（長期堅持）

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2.以創建國家生態文明高地為統領，認真實施西藏自治區生態文明高地建設規劃，建立指標體系，項目化、清單化、指標化、載體化推進創建工作，扎實落實污染防治攻堅戰、生態環境保護與建設等重點工作，確保生態環境良好，厚植高質量發展綠色底色。（長期堅持）

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3.以優化一產、壯大二產、提升三產為要求，大力發展特色優勢產業，推動清潔能源、旅游文化、高原生物、綠色工業、現代服務業等產業加快發展，提升全區綠色發展水平。（長期堅持）

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4.有序推進交通運輸、工業、建筑、農業農村、能源等重點領域節能降碳，為實現碳達峰碳中和貢獻西藏力量。（長期堅持）

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5.把綠色發展工作作為各地（市）年度綜合考核重要內容，按照高質量發展綜合績效評價指標體系，定期開展考核工作，引導各地（市）各部門各單位正確處理發展與保護的關系，堅定不移走高質量發展之路。（長期堅持）

??三、自治區發展改革委對西藏生態安全屏障保護與建設規劃實施督促指導不力

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自治區發展改革委作為《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008-2030年）》牽頭組織實施單位，未按要求制定年度實施方案，部分項目督促不力。規劃明確的10大類項目中，天然草地保護、野生動植物保護、水土流失治理3大類項目實施沒有達到序時進度。

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督辦領導：陳永奇?自治區黨委副書記、自治區常務副主席

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牽頭單位：自治區發展改革委

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責任單位：自治區發展改革委、林草局、水利廳，各地（市）委、行署（政府）

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驗收單位：自治區發展改革委

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整改目標：加大投資力度，強化督促檢查，有效保障生態安全屏障保護與建設項目實施。

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整改時限：2025年12月31日，長期堅持

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整改措施：

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1.2023年年底前完成《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008-2030年）》修編工作，并按程序報批。制定年度工作方案，明確各部門重點工作任務，全力推進生態安全屏障10大類項目落地。（長期堅持）

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2.以天然草地保護、野生動植物保護、水土流失治理等3大類項目為重點，加強對生態安全屏障保護與建設項目執行情況的督促檢查，建立項目清單和督辦臺賬，采用定期督查、定期調度、隨機抽查等方式，嚴格督促項目執行單位加快進度，確保項目順利實施。（2023年12月31日）

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3.以“十四五”中央支持西藏自治區經濟社會發展重大項目實施為契機，加強與國家相關部委銜接匯報，適時對西藏生態安全屏障保護與建設規劃項目進行中期調整，納入中央預算內投資，大力推動生態安全屏障保護與建設項目落地。（2025年12月31日，長期堅持）

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四、自治區水利廳負責的水土流失治理項目進展嚴重滯后

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自治區水利廳負責的水土流失治理項目進展尤為滯后，應于2015年實現的階段性目標至今未完成，項目最快進度不足40％，最慢低至6％。

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督辦領導：次仁平措 自治區副主席

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牽頭單位：自治區水利廳

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責任單位：自治區水利廳、發展改革委，各地（市）委、行署（政府）

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驗收單位：自治區水利廳

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整改目標：拓寬資金渠道，加快水土流失治理項目實施。

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整改時限：2025年12月31日，長期堅持

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整改措施：

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1.自治區水利廳全面梳理水土流失治理項目進展情況，進一步加強與國家有關部委及自治區相關部門的溝通協調，多渠道籌措資金，加快項目實施。（2023年12月31日，長期堅持）

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2.將水土保持目標完成情況納入地（市）年度綜合考核，制定細化評分辦法和標準，壓實各級政府水土流失治理責任。（長期堅持）

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3.根據《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008-2030年）》修編情況，科學設置目標任務，進一步細化水土保持林、水土保持種草、封禁修復等措施并分解到地（市）。序時推進水土流失治理項目建設，2022-2025年每年完成小流域治理1.6萬公頃，全面完成國家下達的“十四五”期間全區水土流失治理任務。（2025年12月31日，長期堅持）

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五、日喀則扎布耶鋰業有限公司野蠻開采破壞生態

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督察發現，西藏日喀則扎布耶鋰業高科技有限公司在開發過程中，未經批準在湖泊管理范圍內違規建設鹽田和結晶池，涉及面積1200公頃，大量鹽田設施阻隔湖泊水體自然交換，南北湖區僅靠1根涵管維持水系連通。為建設鹽田設施，該公司在鹽湖周邊違規取土178.4萬立方米，留下多個巨大深坑。此外，該公司在開采鋰礦時，沒有對具有工業價值的共生和伴生礦產進行提取，造成資源極大浪費。

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督辦領導：斯朗尼瑪 自治區副主席、日喀則市委書記

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牽頭單位：自治區經濟和信息化廳

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責任單位：日喀則市委、市政府

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配合單位：自治區紀委監委，自治區自然資源廳、生態環境廳、水利廳，自治區政府國資委

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驗收單位：自治區經濟和信息化廳

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整改目標：按時完成扎布耶鋰業高科技有限公司生態破壞問題整改，全面規范鹽湖礦產資源開發建設行為。

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整改時限：2023年12月31日

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整改措施：

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1.責成西藏日喀則扎布耶鋰業高科技有限公司開展項目環境影響后評價，根據評價結論，按照自治區產業政策，結合企業發展方向，圍繞無序開采、生態破壞、資源浪費等問題，研究制定生態環境保護問題整改工作總體方案，2022年年底前報自治區自然資源廳審核備案并組織實施。（2023年12月31日）

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2.開展項目涉湖工程洪水影響評價，采取有效整治措施，確保南北湖區水系連通。對鹽湖周邊違規取土造成的生態破壞進行修復治理，最大限度降低開發建設對生態環境的擾動。（2023年12月31日）

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3.不斷優化鋰礦開采工藝，加大對共生和伴生礦產的提取利用力度，最大限度提高資源利用率。（2023年12月31日）

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4.按規定及時啟動生態環境損害賠償工作，并督促企業依法、及時、真實、準確、完整地披露環境信息。（2022年12月31日）

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5.建立健全礦產資源開發建設活動監督機制，落實屬地管理責任，加強經濟和信息化、自然資源、生態環境、水利、林草等部門聯合執法監督，確保企業規范有序開發建設。（長期堅持）

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六、違法違規建設問題依然存在

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2018年以來，自治區對56個未批先建項目進行查處，但由于后期監管跟不上，仍有部分項目違規生產建設。

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督辦領導：肖友才 自治區黨委常委、自治區常務副主席

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牽頭單位：自治區生態環境廳

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責任單位：自治區生態環境廳，各地（市）委、行署（政府）

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驗收單位：自治區生態環境廳

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整改目標：限時完成“未批先建”項目清理整治，強化日常監管執法。

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整改時限：2023年6月30日

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整改措施：

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1.組織各地（市）生態環境部門持續加強56個“未批先建”項目的后期監管，明確整改要求和時限，依法依規按時完成清理整治工作。（2023年6月30日）

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2.按照“雙隨機、一公開”監管方式，加強建設項目（企業）日常環境監管，依法查處“未批先建”違法行為，做到發現一起、嚴查一起。（長期堅持）

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七、全區水泥熟料產能控制不到位

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《西藏自治區建材產業“十三五”發展規劃》明確要求，水泥熟料產能控制在1155萬噸/年，但西藏“十三五”期間新上的6條水泥熟料生產線均批小建大。

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督辦領導：肖友才 自治區黨委常委、自治區常務副主席

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牽頭單位：自治經濟和信息化廳

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責任單位：自治區經濟和信息化廳，拉薩、日喀則、山南、昌都市委、市政府

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配合單位：自治區發展改革委、生態環境廳

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驗收單位：自治區經濟和信息化廳

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整改目標：合理調控熟料產量，強化日常監管，將全區水泥熟料年產量控制在1155萬噸之內。

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整改時限：2022年12月31日

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整改措施：

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1.自治區經濟和信息化廳牽頭制定全區水泥熟料產能調控方案，加強水泥熟料產量調控，采取錯峰生產等方式，調控產能釋放率，將全區水泥熟料年產量控制在1155萬噸之內。（2022年12月31日）

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2.監督已投產的水泥生產企業嚴格按照批復產能組織生產，落實熟料產量調控要求，每月定期上報熟料、水泥產量及能耗、污染物排放等相關數據，把好源頭數據審核關，夯實產能調控基礎。（立行立改）

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3.組織相關部門對未投產項目進行現場查驗核實，責令企業按照產量調控、能耗限額達標、污染物排放達標等方面要求制定整改方案。（2022年12月31日）

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4.相關地（市）落實屬地管理，各級經濟和信息化部門強化行業監管，注重發揮建材工業協會作用，嚴格全區水泥企業日常監管，加強聯合執法監督，促進污染物排放、能耗限額雙達標。（長期堅持）

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八、昌都市水泥項目批小建大，生態破壞問題突出

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自治區有關部門批準昌都市4個水泥熟料項目產能合計255萬噸/年，實際建成產能超過批準產能的41.2%，導致該市水泥熟料產能利用率由2019年的97.4%下滑至2021年的63.4%。昌都市西藏開投海通水泥有限公司采區和礦區道路兩旁，廢渣棄土大量順坡傾倒，礦區形成大面積高陡邊坡，且未落實礦區生態修復措施。昌都高爭建材股份有限公司石灰巖礦將開采的礦石從海拔約4600米的山頂直接滾落到海拔約4200米的工業廣場，形成高差約400米的碎石陡坡，生產管理粗放。

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督辦領導：肖友才 自治區黨委常委、自治區常務副主席

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牽頭單位：自治區經濟和信息化廳

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責任單位：昌都市委、市政府，自治區經濟和信息化廳

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配合單位：自治區紀委監委，自治區生態環境廳、自然資源廳、發展改革委

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驗收單位：自治區經濟和信息化廳

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整改目標：認真執行國家產業政策，嚴控熟料產量，限時完成受損生態修復治理任務。

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整改時限：2023年6月30日

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整改措施：

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1.建立昌都水泥行業問題整改包保機制，責成西藏開投海通水泥有限公司、昌都高爭建材股份有限公司、八宿海螺水泥有限公司嚴格落實水泥熟料產能調控方案，并按照“一企一策”制定礦區生態修復專項整改方案。（立行立改）

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2.昌都市建立水泥產能監管工作機制，制定完善水泥企業數據報送承諾制度，每月對水泥生產運行情況進行調度并逐級上報。自治區經濟和信息化廳組織相關部門對高爭建材二線項目進行現場查驗核實，針對“批小建大”問題，責令企業制定整改方案。（2022年12月31日）

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3.昌都市督促西藏開投海通水泥有限公司、昌都高爭建材股份有限公司、八宿海螺水泥有限公司按照生態恢復方案，持續加大資金投入，限期完成礦區生態修復治理任務。（2023年6月30日）

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4.按規定及時啟動生態環境損害賠償工作，并督促企業依法、及時、真實、準確、完整地披露環境信息。（2022年12月31日）

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5.加強日常環境監管，加大水泥企業熟料產量、能耗限額、生態環境等方面執法檢查力度，嚴防水泥企業超產能生產、污染環境和破壞生態等現象。（長期堅持）

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九、西藏空港新區污水處理設施建設嚴重滯后，生活污水長期直排

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拉薩市和山南市對空港新區支持不夠，沒有拿出具體有效措施?？崭坌聟^管委會生態環境保護責任意識不到位，污水處理設施建設嚴重滯后?！段鞑乜崭坌聟^總體規劃（2016-2035年）》《西藏空港新區排水專項規劃》均提出，空港新區應于2020年前建設規模為0.75萬立方米/天的污水處理廠和37.5千米配套管網?？崭坌聟^管委會直至2019年1月才組織勘察設計招標，項目至今沒有開工。督察發現，空港新區大量生活污水直排吉雄干渠，導致吉雄干渠流經空港新區后，氨氮、總磷濃度分別上升17倍、3倍，水質明顯變差。2021年12月，自治區有關部門下達督辦通知要求整改。

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督辦領導：肖友才 自治區黨委常委、自治區常務副主席

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牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳

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責任單位：山南市委、市政府，自治區住房城鄉建設廳

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配合單位：自治區紀委監委，拉薩市委、市政府

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驗收單位：自治區住房城鄉建設廳

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整改目標：理順管理體制機制，完善環境基礎設施，提升環境治理能力，打造綠色空港新區。

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整改時限：2025年12月31日

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整改措施：

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1.建立西藏空港新區問題整改包保機制，制定典型案例通報問題專項整改方案，明確整改責任、細化整改措施，全力推動整改落實。（立行立改）

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2.全面理順西藏空港新區管理體制機制，有效壓實山南市屬地管理職責和主體責任。（立行立改）

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3.完善空港新區污水集中收集設施，新建化糞池7座、截污直排口58個、配套污水管網1公里，建設日處理能力1350立方米污水處理一體化設備。加強現有截污管道設施管護，禁止生活污水直排吉雄干渠。（2022年12月31日）

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4.協調拉薩貢嘎機場新建污水處理站接收空港新區污水，加快推進污水管道連接工程建設，提高空港新區生活污水集中處置率。（2023年12月31日）

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5.加快推進空港新區污水處理廠及配套管網建設項目前期工作，2023年底前取得概算批復，2024年6月底前落實項目建設資金，2025年底建設完成并投入使用，從根本上解決污水直排問題。（2025年12月31日）

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6.建立健全空港新區環境管理工作長效機制，加強監管能力建設，提升環境治理能力，強化示范引領，打造綠色空港。（長期堅持）

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十、自治區交通運輸部門履行生態環境保護“一崗雙責”不到位

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對交通設施建設單位監督管理不嚴，生態環境責任層層衰減。全區交通建設領域生態破壞和環境違法問題十分嚴重，僅2022年3月就發現81起破壞行為。督察進駐期間，群眾對此類問題反映強烈，來電來信舉報多達30余件，約占生態破壞類信訪舉報件的十分之一。

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督辦領導：任 維 自治區黨委常委、自治區常務副主席

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牽頭單位：自治區交通運輸廳

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責任單位：自治區交通運輸廳，各地（市）委、行署（政府）

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驗收單位：自治區交通運輸廳

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整改目標：健全完善交通行業生態環境保護責任落實工作機制，壓實生態環境保護責任，常態化開展專項整治。

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整改時限：2023年12月31日，長期堅持

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整改措施：

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1.嚴格履行交通運輸部門生態環境保護“一崗雙責”，成立全區交通運輸行業生態環境保護領導小組，明確工作職責和重點任務，層層壓實責任。（立行立改）

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2.建立交通建設領域問題整改包保機制，針對81起生態破壞問題和群眾舉報案件制定專項整改方案，按照“一案一策”原則，明確具體整改措施、生態恢復要求和時序安排，限時完成整改工作。（立行立改，2023年12月31日）

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3.完善公路建設生態環境保護考核管理機制，嚴明失信懲戒、資金扣減等措施，倒逼交通設施建設單位、施工單位落實生態環境保護責任。（2022年12月31日，長期堅持）

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4.研究制定交通運輸生態環境保護監督檢查工作實施細則，組織開展生態環境保護專項培訓，每年開展生態環境保護問題大排查、大整治行動，堅決遏制交通領域環境違法行為高發態勢，提升全區交通建設生態環境保護整體水平。（2022年12月31日，長期堅持）

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十一、西藏交通建設集團有限公司違法違規問題突出

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督察發現，公司在承建國道216線民豐至改則公路新改建工程期間，擅自新增取土取料點41處、擴大取土取料點面積23處，變更部分取土取料點位置，違規占地面積6200余畝，其中部分位于羌塘國家級自然保護區核心區。

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督辦領導：任 維 自治區黨委常委、自治區常務副主席

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牽頭單位：自治區交通運輸廳

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責任單位：西藏交通建設集團有限公司、西藏交通發展集團有限公司，阿里地委、行署

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配合單位：自治區紀委監委，自治區政府國資委

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驗收單位：自治區交通運輸廳

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整改目標：全面完成各項違法違規問題整改任務。

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整改時限：2023年12月31日

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整改措施：

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1.責成西藏交通建設集團有限公司對承建的公路項目開展系統排查，逐一建立生態環境違法違規問題整改工作臺賬，提出針對性措施，明確責任人和整改時限，限時完成整改工作。（立行立改，2023年12月31日）

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2.阿里地區督促企業針對國道216線民豐至改則公路新改建工程擅自新增取土取料點、擴大取土取料點面積、變更取土取料點位置、違規占地等問題，制定專項整改方案，全面完成整改工作。（2023年12月31日）

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3.督促企業依法、及時、真實、準確、完整地披露環境信息。（2022年12月31日）

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4.自治區交通運輸廳加強對相關交通設施建設企業的日常監管和考核監督，督促指導企業加強自身環境管理，自覺履行環境保護主體責任和社會責任。（長期堅持）

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十二、林芝市生態環境保護考核流于形式

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2018年，林芝市波密縣因重大生態破壞受到國家有關部門督辦，自治區生態環境保護考核將其評定為不合格，但林芝市在當年的各縣區工作目標責任制考評中，對波密縣總計13分的生態環境保護指標僅扣0.05分，考核沒有發揮應有的警示作用。

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督辦領導：賴 蛟 自治區黨委常委、組織部部長

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牽頭單位：自治區黨委組織部

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責任單位：自治區黨委組織部、生態環境廳，各地（市）委、行署（政府）

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驗收單位：自治區黨委組織部

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整改目標：建立健全科學完善的生態環境保護目標責任制，嚴肅開展考核，發揮應有的警示作用。

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整改時限：2022年12月31日，長期堅持

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整改措施：

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1.把生態環境保護工作情況作為全區年度綜合考核的重要內容，細化考核指標，明確考核程序、等次評定、結果運用、紀律監督等方面要求，認真組織開展年度綜合考核工作。（2022年12月31日，長期堅持）

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2.各地（市）組織制定縣（區）、部門和國有企業年度綜合考核辦法，細化生態環境指標，明確計分規則，確?？己私Y果經得起檢驗。（2022年12月31日）

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3.自治區考核工作領導小組辦公室加強對地（市）考核工作的監督，嚴防流于形式、浮于表面等形式主義問題發生。（長期堅持）

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4.把各地（市）各部門各單位生態環境保護工作情況納入地（市）、區直部門年度綜合考核，年度綜合考核結果作為干部選拔任用、管理監督的重要依據，嚴格考評獎懲，強化結果運用，切實發揮考核“指揮棒”作用。（長期堅持）

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十三、日喀則市污水直排問題未解決

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自治區整改方案要求，日喀則市應于2019年前完成污水管網建設，2020年6月實現污水處理廠穩定運行，解決污水直排問題。日喀則市工作推進緩慢，每天仍有約2萬噸生活污水直排年楚河。

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督辦領導：斯朗尼瑪 自治區副主席、日喀則市委書記

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牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳

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責任單位：日喀則市委、市政府

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驗收單位：自治區住房城鄉建設廳

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整改目標：加快完善日喀則市污水處理廠及配套污水收集管網，提升日喀則市生活污水處理能力，到2025年基本解決生活污水直排問題。

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整改時限：2025年12月31日

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整改措施：

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1.對城市生活污水直排問題進行系統分析，結合“十四五”城鄉建設規劃，科學制定污水直排問題整改方案，明確生活污水收集處理設施建設的路線圖、時間表。（立行立改）

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2.加快日喀則市污水處理廠二期工程試運行，確保正常投入使用。（2023年6月30日）

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3.2022年底前完成日喀則市城市建成區管網普查，摸清底數。做好日喀則市主城區雨污分流和老城區管網建設等項目前期相關工作，多渠道爭取資金，補齊污水收集管網短板，實現生活污水應接盡接、應收盡收。（2025年12月31日）

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十四、日喀則經開區污水長期直排

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日喀則經濟技術開發區一直未建成污水處理設施，生活污水長期直排，淤積形成約7000立方米的污水坑。

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督辦領導：斯朗尼瑪??自治區副主席、日喀則市委書記

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牽頭單位：自治區商務廳

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責任單位：日喀則市委、市政府

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配合單位：自治區紀委監委

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驗收單位：自治區商務廳

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整改目標：妥善處置日喀則經開區生活污水。

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整改時限：2024年12月31日

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整改措施：

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1.嚴格落實日喀則經開區總體規劃，同步推進環境基礎設施和園區建設。（立行立改）

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2.啟用日喀則經開區教育城片區一體化污水處理設施，作為日喀則經開區生活污水臨時處置設施。（立行立改）

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3.加快日喀則經開區污水處理廠項目前期工作，積極爭取資金，確保項目盡快建成投入使用，切實解決污水直排問題。（2024年12月31日）

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十五、礦山恢復治理滯后

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自治區整改方案要求，2020年12月底前完成35個歷史遺留礦山地質環境恢復治理。但一些地方重視不夠，仍有5個礦山沒有完成恢復治理任務，其中山南市貢嘎縣將劉瓊礦山整改任務簡單下達給不具備治理能力的劉瓊村，直到2022年2月才匆忙啟動生態恢復工作。

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督辦領導：韋秀長??自治區副主席

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牽頭單位：自治區自然資源廳

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責任單位：自治區自然資源廳，山南、那曲市委、市政府，阿里地委、行署

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配合單位：自治區生態環境廳、水利廳、林草局

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驗收單位：自治區自然資源廳

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整改目標：完成剩余5處歷史遺留礦山地質環境恢復治理。

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整改時限：2023年12月31日

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整改措施：

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1.督促山南市貢嘎縣、那曲市色尼區、阿里地區普蘭縣針對未完成生態恢復治理的5個歷史遺留礦山，分別編制恢復治理實施方案。（立行立改）

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2.山南市貢嘎縣、那曲市色尼區、阿里地區普蘭縣積極籌措治理資金，充分保障生態修復需要，按照方案要求開展土地平整等治理恢復工程施工，全面恢復地形地貌，完成植被復綠工程。（2023年12月31日）

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3.自治區自然資源廳會同生態環境、水利、經濟和信息化、林草等部門，聯合制定出臺關于加強露天礦山管理和生態修復的政策要求，進一步明確礦山地質環境恢復治理責任層級、責任部門、監督管理等方面要求，保障礦山恢復治理落實到位。（2022年12月31日，長期堅持）

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十六、露天采場恢復治理未完成

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自治區排查出需要治理的415個露天采場，還有126個沒有完成恢復治理。

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督辦領導：韋秀長 自治區副主席

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牽頭單位：自治區自然資源廳

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責任單位：自治區自然資源廳、各地（市）委、行署（政府）

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配合單位：自治區水利廳

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驗收單位：自治區自然資源廳

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整改目標：全面完成126個露天采場生態恢復治理工作。

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整改時限：2025年12月31日

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整改措施：

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1.各地（市）指導相關縣（區）針對未完成整改的露天采場，督促相關責任單位按照實事求是、因地制宜、盡力而為、量力而行的原則，制定生態恢復治理專項工作方案，明確整改措施、責任單位、責任人、完成時限等要求。（立行立改）

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2.拉薩市全面完成1個露天采場（蔡公堂街道辦事處白定村窮達采砂場）生態恢復治理。（2023年6月30日）

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3.日喀則市全面完成24個露天采場生態恢復治理。（2023年12月31日）

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4.山南市全面完成36個露天采場生態恢復治理。（2025年12月31日）

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5.林芝市全面完成11個露天采場生態恢復治理。對服務川藏鐵路建設的渣場加強日常監管，及時開展生態恢復治理工作。（2023年12月31日）

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6.昌都市全面完成28個露天采場生態恢復治理。（2024年12月31日）

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7.那曲市全面完成13個露天采場生態恢復治理。（2024年12月31日）

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8.阿里地區全面完成12個露天采場生態恢復治理。（2024年12月31日）

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9.各地（市）指導各縣（區）統籌重大項目、城鄉建設、民生保障等工作需要，科學規劃、合理布局、嚴格規范行政區域內開采砂石料，杜絕無序開發、無證開采現象。建立砂石料開采、河道采砂信息共享、違法違規問題移交移送等工作機制，避免出現監管盲區。（2022年12月31日，長期堅持）

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10.各地（市）指導各縣（區）加強非法許可、無證開采的采砂、采石露天采場的查處及督促生態修復責任的落實；按照“誰審批、誰負責”原則，各級自然資源、水利部門全面加強砂石礦產資源開發、河道采砂活動的監管，嚴格督促開采企業規范采砂采石作業，及時完成生態恢復治理工作。（長期堅持）

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十七、阿里地區砂金礦生態恢復尚未全面完成

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阿里地區砂金礦生態恢復尚未全面完成，盜探、盜采的風險依然存在。

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督辦領導：韋秀長 自治區副主席

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牽頭單位：自治區自然資源廳

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責任單位：阿里地委、行署

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驗收單位：自治區自然資源廳

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整改目標：以自然恢復為主，開展歷史遺留砂金礦區生態治理，消除安全風險隱患；完善監管體系，嚴密防范、堅決打擊偷盜采砂金行為。

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整改時限：2025年12月31日，長期堅持

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整改措施：

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1.開展嚴厲打擊非法偷盜采砂金礦專項行動，注重發動農牧民群眾力量，加強日常檢查和重點礦區巡查，重點礦區要采取有效措施防止人員、車輛進入，依法依規嚴厲打擊砂金礦盜探、盜采等違法行為，形成高壓嚴打態勢。（2022年12月31日，長期堅持）

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2.對歷史遺留砂金礦區安全隱患進行系統排查，及時完成礦區安全風險排險工作，消除安全風險隱患。（2023年6月30日）

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3.對歷史遺留砂金礦區生態破壞問題開展全面排查，按照自然恢復為主的原則，輔以必要的人工干預措施，持續做好礦區生態修復治理。（2025年12月31日）

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4.嚴格監管歷史遺留砂金礦山生態修復項目，嚴禁“以采代治”等行為發生。（長期堅持）

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十八、色林錯網圍欄拆除不徹底

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2017年拉薩市城市建設工程有限公司、西藏天順路橋工程有限公司未辦理相關手續，環色林錯建設了364.5公里基本閉合的網圍欄。目前，該項目雖然已經拆除位于保護區核心區、緩沖區的網圍欄，但仍遺留320.5公里沒有拆除，影響自然生態系統完整性。

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督辦領導：徐志濤 自治區副主席

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牽頭單位：自治區旅游發展廳

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責任單位：那曲市委、市政府，自治區旅游發展廳、林草局，拉薩市城市建設工程有限公司、西藏天順路橋工程有限公司

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配合單位：自治區生態環境廳，自治區政府國資委，拉薩市政府

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驗收單位：自治區旅游發展廳

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整改目標：色林錯環湖網圍欄整改到位，加強湖泊自然生態保護。

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整改時限：2023年12月31日

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整改措施：

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1.自治區林草局、生態環境廳指導那曲市政府在科學論證基礎上，綜合考慮色林錯湖泊區域野生動物保護、自然保護區管理和當地農牧業發展、草場保護等實際需要，制定色林錯網圍欄拆除方案。（2022年12月31日）

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2.自治區旅游發展廳督促拉薩市城市建設工程有限公司、西藏天順路橋工程有限公司，按照方案要求實施整改。（2023年12月31日）

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3.那曲市和自治區旅游發展廳、林草局、生態環境廳等部門加強色林錯生態保護監督管理，最大限度保護好色林錯自然原生風貌。（長期堅持）

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十九、羊卓雍錯水污染防治項目推進實施不力

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自治區政府批準的《西藏羊卓雍錯生態環境保護實施方案（2013—2016年）》提出建設3個污水收集處理工程，山南市重視不夠、落實不力，應于2014年年底前完成的羊卓雍錯景區污水處理工程以及2016年年底前完成的流域污水集中收集處理工程，至今還未實施；應于2014年年底前建成的浪卡子縣生活污水處理工程，直至2021年年底才完成，至今未正式投運。

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督辦領導：許成倉 自治區人大常委會副主任、山南市委書記

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牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳

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責任單位：山南市委、市政府

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驗收單位：自治區住房城鄉建設廳

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整改目標：統籌羊卓雍錯景區、流域及浪卡子縣污水治理，加強水污染防治項目建設，提高湖泊水環境保護水平。

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整改時限：2025年12月31日

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整改措施：

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1.山南市加快推動浪卡子縣污水治理任務，科學系統規劃建設污水收集處理設施，加強日常運維管理工作。（2023年7月31日，長期堅持）

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2.山南市旅游發展部門持續加強羊卓雍錯景區污水、垃圾等環境基礎設施建設，規范現有景區污水收集處理設施運行管理，不斷提升景區環境管理水平。（長期堅持）

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3.山南市加快羊卓雍錯流域污水集中收集處理體系建設，統籌各類資金，按照“成熟一個、上馬一個”的原則推進項目建設，每年實施1—2個污水集中收集處理設施建設項目，不斷提高流域生活污水治理能力。（2025年12月31日，長期堅持）

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4.2022年底前實現浪卡子縣污水處理廠投入運行，開展浪卡子縣城污水管網現狀摸排。積極申報實施浪卡子縣污水處理廠擴容提標及配套管網項目，提升城鎮生活污水集中收集率。（2025年12月31日，長期堅持）

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二十、然烏湖景區污水治理不到位

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八宿縣對然烏湖景區環境保護重視不夠、規劃不到位，建設景區時沒有同步建設污水收集處理設施，景區生活污水目前只能通過槽罐車運送至然烏鎮污水處理站處理。該污水處理站處理能力僅500噸/天，旅游旺季難以滿足處理需要，加之污水轉運制度執行不嚴、污水處理站運行管理不到位，景區部分污水直排然烏湖。

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督辦領導：徐志濤 自治區副主席

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牽頭單位：自治區旅游發展廳

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責任單位：昌都市委、市政府

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配合單位：自治區生態環境廳

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驗收單位：自治區旅游發展廳

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整改目標：加強然烏湖景區污水收集設施建設，確保景區污水規范化處理。

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整改時限：2023年12月31日

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整改措施：

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1.規范運維八宿縣然烏鎮污水處理站，健全污水轉運制度和污水處理站運行管理制度，及時有效處理景區污水，加強日常巡查和執法檢查，嚴禁景區污水直排然烏湖。（2022年12月31日）

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2.在然烏湖景區（然烏湖自駕游營地）建設污水處理一體化設施，并申報實施然烏鎮污水處理站二期項目，確保設施設備規范運行、污水達標排放。（2023年12月31日）

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3.八宿縣對然烏湖景區生態環境保護工作進行科學系統規劃，在景區建設中同步健全污水收集處理設施，提高景區環境管理水平。（長期堅持）

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二十一、自治區基本草原劃定工作嚴重滯后

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自治區對草原保護缺乏系統規劃，工作不夠有力?！秶鴦赵宏P于促進牧區又好又快發展的若干意見》要求，到2015年基本完成基本草原劃定工作，自治區直到2022年3月才著手編制《西藏自治區基本草原劃定工作方案》，相關工作嚴重滯后。同時，已有的工作要求落實也不到位。

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督辦領導：肖友才 自治區黨委常委、自治區常務副主席

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牽頭單位：自治區林草局

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責任單位：自治區林草局，各地（市）委、行署（政府）

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驗收單位：自治區林草局

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整改目標：完成全區基本草原劃定工作。

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整改時限：2022年12月31日

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整改措施：

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1.依據《中華人民共和國草原法》，以西藏自治區第三次全國國土調查成果為基礎，銜接國土空間規劃，進一步調整優化全區基本草原劃定范圍和面積，論證完善并印發執行《西藏自治區基本草原劃定工作方案》。（立行立改）

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2.自治區林草局組織開展各地（市）、各縣（區）基本草原劃定的核實工作，構建全區基本草原數據庫，編制基本草原劃定報告，完成成果集成。（2022年12月31日）

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3.各地（市）、各縣（區）政府按照自治區統一安排發布基本草原劃定公告。（2022年12月31日）

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4.各級各部門各單位嚴格落實基本草原保護制度，加強日常監督管理，保護好青藏高寒草原自然生態。（長期堅持）

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二十二、人工種草和草原改良任務推進不力

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《全國草原保護建設利用“十三五”規劃》提出的人工種草保留面積、草原改良面積兩項任務均未完成。

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督辦領導：肖友才 自治區黨委常委、自治區常務副主席

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牽頭單位：自治區林草局

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責任單位：自治區林草局、農業農村廳，各地（市）委、行署（政府）

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驗收單位：自治區林草局

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整改目標：“十四五”期間完成新增人工種草100.8萬畝（其中新建飼草連片種植基地47萬畝、已建人工飼草基地提升改造10萬畝，每年實施飼草復種及房前屋后人工種草43.8萬畝），到2025年全區草原綜合植被蓋度達到50%。

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整改時限：2025年12月31日

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整改措施：

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1.編制實施《西藏自治區草原保護修復和草業發展規劃（2021—2035年）》，研究制定關于加強草原保護修復的實施意見，明確全區草原保護建設利用工作目標、重點任務和具體要求。（2022年12月31日）

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2.以《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》實施為契機，積極申報與實施西藏草原生態保護和修復治理項目計劃，全面完成“十四五”規劃確定的治理目標任務。（2025年12月31日）

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3.自治區農業農村廳認真落實《西藏自治區“十四五”飼草連片種植基地建設項目方案》，到2025年底完成新增飼草種植面積100萬畝。其中，2022—2025年分別完成飼草連片種植基地建設任務11.5萬畝、19萬畝、17.7萬畝、8萬畝；每年實施飼草復種及房前屋后種草43.8萬畝。同時，認真組織實施當雄縣草原畜牧業轉型升級試點項目，“十四五”期間再爭取3—4個縣（區）納入草原畜牧業轉型升級試點范圍。（2025年12月31日）

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二十三、那曲色尼區砂石開采違法違規問題突出

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2018年以來，那曲市、色尼區多次以地方文件變相批準中建交通建設工程（西藏）有限公司1號砂石料場等多個砂石料場，未要求辦理采礦許可證和草原征占用手續等。其中，1號砂石料場開采砂石97.3萬立方米，超過批準量的9倍，占用破壞草地面積181.5畝?，F場檢查發現，大量剝離廢石隨意堆棄在山坡上，壓占破壞草地；部分剝離的草皮層隨意堆放，沒有做到規范養護。那曲市羅瑪鎮五村砂石礦2018年7月就已關閉，其破壞的近150畝草原至今未完成生態修復；那曲市鑫湖商貿有限公司砂石料場未落實草皮層剝離養護要求，大量砂石壓占草原27畝。

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督辦領導：韋秀長 自治區副主席

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牽頭單位：自治區自然資源廳

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責任單位：那曲市委、市政府，自治區自然資源廳

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配合單位：自治區紀委監委，自治區生態環境廳、交通運輸廳

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驗收單位：自治區自然資源廳

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整改目標：完成砂石開采違法違規問題整治，健全完善草原開發建設生態保護長效機制。

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整改時限：2023年12月31日，長期堅持

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整改措施：

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1.自治區自然資源廳會同那曲市委、市政府及自治區相關部門建立那曲色尼區草原破壞問題整改包保機制，那曲市制定典型案例通報問題專項整改方案，明確整改責任、細化整改措施，全力推動整改落實。（立行立改）

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2.那曲市針對草原生態保護和涉草原開發建設情況進行專項調查，針對違規批準、無證開采和非法侵占草場等突出問題，綜合采取地方立法、政府規章等形式，明確涉草原開發建設生態保護要求，形成工作長效機制。（2023年12月31日）

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3.那曲市責成中建交通建設（西藏）有限公司對1號砂石料場廢石進行全面清理，對破壞的181.5畝草場進行生態恢復。明確那曲市羅瑪鎮五村砂石礦生態恢復責任主體，對造成破壞的草場進行生態恢復。責成那曲市鑫湖商貿有限公司限時清理壓占草場的砂石料，完成跡地恢復和生態修復工作。（2022年12月31日）

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4.按規定及時啟動生態環境損害賠償工作，并督促企業依法、及時、真實、準確、完整地披露環境信息。（2022年12月31日）

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5.那曲市加強砂石料場日常環境監管執法，嚴防破壞草原生態環境情況發生。（長期堅持）

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二十四、自然保護地無規可依問題突出

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自治區對自然保護地重視不夠，主管部門推進規劃修編工作不力，無規可依問題較為突出。全區19個自治區級及以上風景名勝區中，18個風景名勝區總體規劃未獲批準，占94.7%；23個自治區級及以上自然保護區，18個總體規劃已經到期，其中7個自然保護區尚未開展總體規劃修編工作。西藏芒康滇金絲猴國家級自然保護區總體規劃早在2010年就已經到期，且自然保護區的范圍和功能區劃已發生變化，但總體規劃修編工作仍未完成。

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督辦領導：肖友才 自治區黨委常委、自治區常務副主席

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牽頭單位：自治區林草局

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責任單位：自治區林草局，各地（市）委、行署（政府）

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驗收單位：自治區林草局

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整改目標：完成自治區級及以上風景名勝區和自然保護區總體規劃編制修編，依規加強自然保護地建設管理。

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整改時限：2023年12月31日

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整改措施：

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1.系統梳理全區自治區級及以上風景名勝區、自治區級及以上自然保護區總體規劃編制情況，各地（市）行署（政府）依法開展規劃編制修編工作，明確責任主體、完成時限和具體要求。（立行立改）

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2.嚴格執行《中華人民共和國風景名勝區條例》《中華人民共和國自然保護區條例》等規定，由自治區林草局督促指導自治區級及以上風景名勝區、自然保護區所在地（市）行署（政府），2023年6月底前完成風景名勝區、自然保護區總體規劃編制或修編，按程序報批。（2023年12月31日）

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3.組織指導各地（市）風景名勝區和自然保護區管理機構按照總體規劃，依規開展自然保護地建設與管理工作。（長期堅持）

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二十五、部分城市建設規劃不科學、不合理，開發邊界突破生態保護紅線

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《日喀則市城市總體規劃（2016—2035年）》在自然保護區內規劃了城市建設區域。日喀則市桑珠孜區根據上述規劃在自然保護區內違規開展城市建設，2021年以來違規建設了珠峰佳苑第五期、年雄花園、旺勝景園等多個低密度和多層住宅項目。

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督辦領導：韋秀長 自治區副主席

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牽頭單位：自治區自然資源廳

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責任單位：自治區自然資源廳，日喀則市委、市政府

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配合單位：自治區林草局

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驗收單位：自治區自然資源廳

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整改目標：科學合理規劃城市建設，開發邊界不得突破自然保護地紅線。

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整改時限：2025年12月31日

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整改措施：

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1.自治區自然資源廳組織各地（市）開展城市建設規劃突破生態保護紅線問題專項排查，2022年底前完成排查工作并建立問題清單。有效銜接地（市）、縣（區）國土空間規劃，全面完成問題整改，確保依法依規開展城市建設開發。（2023年12月31日）

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2.對日喀則市桑珠孜區涉及自然保護區的城市開發建設情況進行全面摸排，精準掌握當前城市建設涉自然保護區違規問題現狀，深入調查珠峰佳苑第五期、年雄花園、旺勝景園等違規項目性質、現用途，分別制定整改措施。按照分類施策原則實施整改。（2022年12月31日）

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3.加快自然保護區優化調整工作，在自然保護地優化方案批復前切實加強監管，嚴禁違法違規開發建設行為再次發生。（2024年12月31日）

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4.編制日喀則市國土空間規劃，厘清國土空間開發與生態保護邊界，科學合理規劃有關城市建設項目，決不允許城市開發建設突破生態保護紅線。2023年底前形成國土空間規劃初步成果，2024年底前完成規劃審查報批，2025年底前報自治區政府批準實施。（2025年12月31日，長期堅持）

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二十六、一些工程項目違規建設對自然保護區生態造成破壞

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阿里地區措勤縣公路建設侵占扎日南木錯濕地自治區級自然保護區核心區、緩沖區，并在核心區建設了瀝青攪拌站。

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督辦領導：肖友才 自治區黨委常委、自治區常務副主席

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牽頭單位：自治區林草局

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責任單位：阿里地委、行署，自治區生態環境廳

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驗收單位：自治區林草局

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整改目標：違法行為整改到位。

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整改時限：2022年12月31日

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整改措施：

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1.限期對扎日南木錯自然保護區內瀝青攪拌站等違法違規設施進行整改；對臨時占地和生態破壞區域進行生態恢復。（2022年12月31日）

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2.持續開展“綠盾”自然保護地強化監督工作，及時發現和整治涉自然保護地違規建設行為。（長期堅持）

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二十七、一些地方在發展旅游產業時沒有嚴格落實法律規定

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日喀則市吉甫峽谷景區、林芝市崗云杉林景區分別在自然保護區核心區內建設旅游設施。林芝市崗云杉林景區未經批準，擅自在自然保護區實驗區占地4683平方米建設旅游設施，經營至今。

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督辦領導：徐志濤 自治區副主席

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牽頭單位：自治區旅游發展廳

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責任單位：自治區旅游發展廳，日喀則市委、市政府，林芝市委、市政府

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配合單位：自治區林草局

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驗收單位：自治區旅游發展廳

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整改目標：完成違法違規旅游設施問題整改，全面提升旅游產業發展生態環境保護水平。

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整改時限：2023年12月31日

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整改措施：

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1.對全區涉自然保護地旅游開發活動開展系統梳理排查，形成生態環境保護問題清單，逐一明確整改時限，按時完成問題整改。（2023年12月31日）

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2.日喀則市綜合考慮吉甫峽谷違建旅游設施現狀和自然保護區管護工作需要，科學論證，研究制定違建設施整改方案，按程序報審后落實整改任務。（2022年12月31日）

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3.林芝市依法依規對崗云杉林景區涉及雅魯藏布大峽谷國家級自然保護區核心區違建旅游設施實施整改。對涉實驗區違建設施整改方案進行科學論證、分類施策，按程序報審后限期完成整改工作。（2022年10月31日）

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4.加強涉自然保護地旅游開發建設行為監管，每年組織開展專項執法監督檢查，依法依規嚴肅查處違法違規行為。（長期堅持）

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二十八、小水電退出整治不徹底

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個別位于自然保護區核心區、緩沖區的小水電退出不徹底。

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督辦領導：次仁平措 自治區副主席

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牽頭單位：自治區水利廳

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責任單位：各地（市）委、行署（政府），國網西藏電力有限公司

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配合單位：自治區林草局

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驗收單位：自治區水利廳

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整改目標：全面完成自然保護區核心區、緩沖區的小水電整改。

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整改時限：2024年12月31日

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整改措施：

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1.自治區水利廳牽頭組織各地（市）、國網西藏電力有限公司對全區涉自然保護區核心區、緩沖區小水電站情況進行全面系統排查，建立項目清單，綜合考量相關法律規定、政策要求以及民生用電保障、強邊固邊需要，按照“一站一策”原則制定整改方案。（2022年12月31日）

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2.國網西藏電力有限公司、各地（市）嚴格執行相關法律法規以及國家和自治區有關政策要求，對已停運涉自然保護區核心區、緩沖區的小水電實施整改。（2024年12月31日）

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3.各地（市）加強對保障民生供電、服務邊境建設的小電站監管工作，落實生態保護和污染防治措施，保障下泄生態流量，確保流域水生態安全、水環境良好。（長期堅持）

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二十九、城市生活污水集中收集率低

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自治區多數城市存在生活污水處理能力不足、污水管網不配套等問題，7個地（市）所在城市污水集中收集率均低于40%，其中日喀則、昌都、林芝市分別僅為11.4%、16%、16.3%。

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督辦領導：肖友才 自治區黨委常委、自治區常務副主席

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牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳

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責任單位：各地（市）委、行署（政府），自治區住房城鄉建設廳、發展改革委

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驗收單位：自治區住房城鄉建設廳

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整改目標：逐步提升全區城市生活污水處理能力，完善配套污水收集管網設施，到2025年，7個地（市）行署（政府）所在地建成區污水集中收集率（BOD₅濃度、處理水量折算法）較2020年相對增長10%以上。其中，拉薩市達到35%以上，日喀則市達到30%以上，山南市達到43%以上，林芝市達到30%以上，昌都市達到30%以上，那曲市達到37%以上，阿里地區（獅泉河鎮）達到15%以上。

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整改時限：2025年12月31日

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整改措施：

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1.將7個地（市）污水處理廠提標擴容及配套收集管網項目納入《“十四五”西藏自治區城鎮污水處理及資源化利用和生活垃圾分類和處理設施發展規劃》。（2022年12月31日）

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2.組織自治區城鎮市政基礎設施專家委員會，對污水處理廠提標擴容及配套收集管網項目進行技術論證，確保充分發揮項目投資效益。（長期堅持）

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3.2023年底前實現日喀則市污水處理廠二期工程投運。加快推進拉薩柳梧新區污水處理廠二期、東嘎污水處理廠、百淀污水處理廠二期和山南市污水處理廠二期、那曲市污水處理廠二期、阿里地區污水處理廠二期等項目前期工作，多渠道爭取資金，推進項目盡快落地，提升生活污水處理整體能力。（2025年12月31日）

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4.組織各地（市）開展污水管網普查，建立城市污水管網普查檔案，摸清污水收集管網混接、漏接、錯接等重點區域。（2023年12月31日）

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5.各地（市）有序推進雨污分流改造，實施管網混接錯接改造、管網破舊修復改造等工程，全面完成《西藏自治區“十四五”時期城鄉建設發展規劃》任務，并加強污水處理設施日常運維管護，逐步提升所在地城市污水集中收集率并達到目標要求。（2025年12月31日）

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6.各地（市）引入市場機制，鼓勵企業投資參與城市污水處理設施建設，引導污水處理等市政公用服務設施規?；洜I。（長期堅持）

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三十、拉薩市生活污水直排問題突出

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拉薩市2020年城市生活污水集中收集率為22.8%，較2019年下降了3.2個百分點，每天大量生活污水直接排放。柳梧新區是拉薩市發展較快的區域，但環境基礎設施建設滯后，僅具備0.6萬噸/天的生活污水處理能力，每天約7000噸生活污水未經處理直排拉薩河。

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督辦領導：普布頓珠 自治區黨委常委、拉薩市委書記

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牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳

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責任單位：拉薩市委、市政府

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驗收單位：自治區住房城鄉建設廳

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整改目標：加大拉薩市城鎮環境基礎設施建設力度，確保主城區污水日處理能力達到34萬噸/日以上，基本消除拉薩市建成區生活污水直排現象。

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整改時限：2024年12月31日

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整改措施：

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1.組織開展拉薩市轄區城鎮排水管網排查整治專項行動，摸清底數，結合排水專項規劃和工作實際，制定年度建設計劃，加大資金投入，加快推進項目建設。（2023年12月31日，長期堅持）

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2.結合拉薩市建成區19條斷頭路建設，同步開展污水收集管網建設，對其中6條道路新建污水收集管網，對13條道路污水收集管網進行提升改造。（2023年12月31日）

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3.加快東嘎污水處理廠（12萬噸/日）、百淀污水處理廠二期（2.5萬噸/日）項目及其配套管網建設，確保穩定運行、達標排放。加快達孜區至葉巴鎮跨河排水管網等重點城鎮環境基礎設施項目前期工作，盡早開工建設并投入使用，全面提升主城區污水日處理能力。（2024年12月31日）

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4.2022年完成拉薩柳梧新區污水處理廠尾水人工濕地水質凈化項目，提升柳梧新區污水處置能力。加快推進柳梧新區污水處理廠二期（3萬噸/日）及配套主管道工程建設，及時投入使用，從根本解決柳梧新區污水直排問題。（2024年12月31日）

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5.儲備一批污水處理、管網改造、尾水回用等提標擴能、提質增效的關鍵項目，加快推進項目前期工作，多渠道爭取建設資金，確保盡早建成、盡快見效。（長期堅持）

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三十一、林芝市污水處理設施不能正常穩定運行

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林芝市巴宜區生活污水管網不完善，生活污水處理廠進水化學需氧量平均濃度僅為60毫克/升左右，生化池幾乎沒有活性污泥。河西污水處理廠因管網不配套，污水收集不到位，進水化學需氧量濃度長期達不到設計標準，處理設施經常處于無效空轉狀態。

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督辦領導：肖友才 自治區黨委常委、自治區常務副主席

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牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳

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責任單位：林芝市委、市政府

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驗收單位：自治區住房城鄉建設廳

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整改目標：健全完善林芝市污水管網，確保污水處理廠正常運行。

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整改時限：2023年12月31日

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整改措施：

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1.根據林芝市污水管網排查情況，科學編制林芝市城區隱患路段污水管網修復整治設計方案和河西新區污水處理廠配套管網修復整治設計方案。（2022年12月31日）

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2.積極協調相關部門，統籌整合各方面資金，加快實施林芝市城區隱患路段和河西新區污水處理廠配套污水管網修復整治工程，開展污水管網破損問題集中整治，提高污水收集率，逐步提升進水COD濃度。（2023年12月31日）

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3.加強日常執法監督，確保林芝市和河西新區污水處理廠規范運行。（長期堅持）

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三十二、縣城污水處理設施建設管理有待加強

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截至督察進駐，全區仍有18個縣城沒有建設污水處理設施。部分建成投運的縣城污水處理廠由于處理工藝、設備不適應高原環境，以及日常監管不到位、運行管理能力不足等原因，不能正常穩定運行。昌都市芒康縣是西藏常住人口最多的縣城之一，污水處理設施雖然于2019年8月開工，但至今沒有建成。阿里地區日土縣投資3008萬元建設的污水處理廠，人工濕地處理系統嚴重淤塞，濕地植物大多枯萎，基本喪失處理功能。

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督辦領導：肖友才 自治區黨委常委、自治區常務副主席

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牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳

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責任單位：各地（市）委、行署（政府），自治區住房城鄉建設廳

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驗收單位：自治區住房城鄉建設廳

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整改目標：加快縣城污水處理設施建設，健全完善運行監管機制，全面提升全區生活污水治理能力。

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整改時限：2025年12月31日，長期堅持

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整改措施：

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1.在建的13個縣城污水處理設施2023年建成投運。積極推進錯那、洛扎、措美、巴青、比如等5個縣城生活污水處理廠項目建設前期工作，多渠道爭取資金，加快項目建設，實現全區所有縣城污水集中處理設施建設全覆蓋。（2025年12月31日）

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2.組織開展全區污水處理廠運行情況大排查，根據不同工藝和運行管理中的問題，按照“一廠一策”制定整改措施，推進整改落實，并建立健全各污水處理廠運行管理長效機制。（2022年12月31日）

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3.加強污水處理工藝技術研究，進一步總結已建成污水處理廠工藝技術高原適應性，制定出臺《西藏自治區城鎮污水處理技術導則》地方標準。（2022年12月31日）

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4.昌都市加快推進芒康縣污水處理廠建設，及時完成設備安裝調試，接通污水管網并投入運行。（2022年12月31日）

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5.阿里地區做好日土縣污水處理廠問題整改，重新鋪設或疏通人工濕地排水管道，及時補種植物，提高植物冬季存活率，加強日常運維管理，確保污水處理廠規范運行。（2022年12月31日，長期堅持）

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6.建立“縣（區）季度自查、地（市）半年核查、自治區年度抽查”工作機制，全面加強各縣污水處理廠運行監督，確保污水處理廠規范運行、穩定達標排放。（長期堅持）

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三十三、生活垃圾處理能力不足，部分垃圾填埋場運行管理不到位

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一些地方對生活垃圾處理能力不足的問題重視不夠、應對遲緩。督察發現，山南市乃東區，那曲市班戈縣、安多縣等生活垃圾填埋場已滿庫容，林芝市工布江達縣等21個生活垃圾填埋場基本滿庫容，而這些地方普遍沒有安排新建生活垃圾處理項目。西藏部分生活垃圾填埋場管理寬松，運行不規范，存在滲濾液處理不到位、垃圾超出壩體高度填埋等問題。

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督辦領導：肖友才 自治區黨委常委、自治區常務副主席

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牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳

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責任單位：各地（市）委、行署（政府），自治區住房城鄉建設廳、發展改革委

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驗收單位：自治區住房城鄉建設廳

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整改目標：積極應對處置垃圾填埋處理設施滿庫容問題，加強處理設施建設和運行管理，確保生活垃圾無害化處置。

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整改時限：2025年12月31日，長期堅持

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整改措施：

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1.各地（市）統籌現有生活垃圾無害化處理設施，按照生活垃圾“近期有處可去、遠期規范處理”目標，針對3個滿庫容、21個即將滿庫容的生活垃圾填埋場，制定整改方案，保障縣城生活垃圾得到有效處理。（2022年12月31日）

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2.將24個縣（區）生活垃圾處理設施建設（改造）項目納入《“十四五”西藏自治區城鎮污水處理及資源化利用和生活垃圾分類和處理設施發展規劃》，強化生活垃圾區域統籌處理研究和布局，組織論證無害化、減量化處理工藝技術路線，多渠道爭取建設（改造）資金，加快推進項目建設，2023—2025年每年爭取實施8個左右縣（區）生活垃圾處理設施建設項目。（2025年12月31日）

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3.編制《西藏自治區城鎮生活垃圾處理技術導則》，指導各地（市）按照相關規范要求，系統整治垃圾超壩體高度填埋、滲濾液處理不到位等問題。（2022年12月31日，長期堅持）

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4.各地（市）建立健全生活垃圾填埋場規范化運行管理長效機制，按照“縣（區）季度自查、地（市）半年核查、自治區年度抽查”模式持續開展垃圾處理規范化運行考核監督。（長期堅持）

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三十四、普蘭縣生活垃圾處理能力亟待提升

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阿里地區普蘭縣生活垃圾填埋場已基本滿庫容，但新建的塔爾欽國際旅游小鎮由于未按總體規劃要求建設生活垃圾處理設施，只能將垃圾轉運至普蘭縣處理，加大該縣生活垃圾處理負擔。

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督辦領導：肖友才 自治區黨委常委、自治區常務副主席

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牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳

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責任單位：阿里地委、行署

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驗收單位：自治區住房城鄉建設廳

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整改目標：規范塔爾欽國際旅游小鎮生活垃圾收集處置，提升普蘭縣生活垃圾處理能力。

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整改時限：2023年12月31日

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整改措施：

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1.加強普蘭縣生活垃圾填埋場規范化運行管理，持續推進垃圾分類和可再生資源回收，減少垃圾填埋量，延長垃圾填埋場使用年限。（立行立改）

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2.統籌普蘭縣以及塔爾欽國際旅游小鎮生活垃圾產生量，加快推進普蘭縣新建垃圾填埋場建設進度，提升垃圾處理能力。（2023年12月31日）

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3.健全塔爾欽國際旅游小鎮生活垃圾收集轉運機制，定期運往縣城填埋場規范處置。（立行立改）

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三十五、比如縣生活垃圾處理長期不規范

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那曲市將比如縣生活垃圾處理項目列入了“十三五”城鄉基礎設施建設規劃，但推進不力，項目至今尚未開工建設。

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督辦領導：肖友才 自治區黨委常委、自治區常務副主席

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牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳

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責任單位：那曲市委、市政府

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驗收單位：自治區住房城鄉建設廳

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整改目標：加強比如縣生活垃圾處置管理，提升生活垃圾綜合處置能力。

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整改時限：2025年12月31日

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整改措施：

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1.2022年12月底前實現比如縣生活垃圾減量化項目試運行，加快建設比如縣生活垃圾填埋場。（2024年12月31日）

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2.加強比如縣生活垃圾臨時堆放點日常管理，持續推進垃圾分類，定期開展垃圾臨時堆放點環境監測，及時發現和消除環境安全隱患。（長期堅持）

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3.申報實施比如縣生活垃圾臨時堆放點生態修復治理項目，待比如縣生活垃圾填埋場項目投用后，將臨時堆放點垃圾轉場，并對垃圾臨時堆放點進行生態修復。（2025年12月31日）

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