標      題 西藏自治區“十三五”時期物流業發展規劃
索引號 000014349/2018-00084 文      號 藏發改經貿〔2018〕206號
發布機構 西藏自治區發改委 發布日期 2018-11-26 12:00:00

時間: 2018-11-26 12:00:00 來源:

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物流業是融合運輸、倉儲、貨代、信息等業態的復合型服務業,是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業。加快發展物流業,對于優化資源配置、促進結構調整、轉變發展方式、降低社會成本、提高國民經濟競爭力和建設生態文明具有重要意義。

“十三五”時期是我區與全國一道全面建成小康社會的決勝階段。隨著我區經濟社會快速發展,以傳統倉儲、物流運輸為主的物流業取得了一定發展,在保障重要物資供給、豐富區內市場供應,促進商貿流通、加快經濟發展方面發揮了重要作用。但與兄弟省市相比,我區物流業發展仍然處于起步階段,物流基礎配套設施建設滯后,產業聚集不明顯,企業規模小、散、弱,經營業態單一,信息技術落后,經營管理粗放,專業人才匱乏,與人民日益增長的美好生活需要不相適應,亟待優化物流業發展軟硬環境,加快推進我區物流業發展。

為進一步加快我區物流業發展,加速產業結構的調整、優化、升級,根據《國務院關于印發物流業發展中長期規劃(2014-2020年)的通知》(國發〔2014〕42號)、《國家發展改革委關于印發<“互聯網+”高效物流實施意見>的通知》(發改經貿〔2016〕1647號)、《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案的通知》(國辦發〔2016〕43號)、《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委物流業降本增效專項行動方案(2016-2018年)的通知》(國辦發〔2016〕69號)和《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》(國辦發〔2017〕73號)等相關文件精神,按照《西藏自治區“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》工作部署,結合我區物流業發展實際,制定本規劃。

一、發展現狀與當前形勢

(一)發展現狀

1.物流基礎設施日益完善。交通基礎條件顯著改善。截至2017年,全區公路通車總里程9萬公里,縣通油路率達到98.6%,鄉(鎮)、建制村通達率和通暢率分別達到99.7%、99.6%和77.61%、38.1%,公路網絡初步形成。隨著青藏鐵路格拉段和拉日鐵路順利通車,我區鐵路運營總里程達到954公里,拉林鐵路建設進展順利。我區投入運營的機場達到5個,已開辟的區內外航線達74條。公路、鐵路、民航得到全面發展,為物流業提供了便利的交通基礎設施條件。在物流基礎設施建設方面,已經建成那曲物流園區、拉薩物流園區等區域物流樞紐,正在加快建設日喀則南亞綜合物流園區、林芝綜合物流園區、昌都經濟開發區物流園區等物流樞紐節點,為“十三五”時期加快我區物流業均衡發展提供了有力支撐。

2.信息應用技術加快發展。截至2017年,全區通信光纜網絡率為100%,固定電話普及率達96部/百人,移動電話普及率達90部/百人,互聯網用戶達到 217.7萬戶,為物流信息化建設創造了有力條件;全區約有69.7%的企業實現了互聯網接入、52.3%的企業建立了局域網、66.7%的企業建立了網站,企業信息化技術應用能力進一步增強。

3.物流業規模不斷擴大。物流貨運量持續擴大,截至2017年底,完成郵電業務48.32億元,其中,郵政業務2.32億元,電信業務46億元。貨物運輸總量2216.58萬噸,其中鐵路52.87萬噸,公路2147萬噸,民航2.39萬噸,管道14.32萬噸。隨著交通條件的不斷改善,全社會物流成本有所下降,企業流動資產和商品庫存周轉速度有所加快,經濟運行質量不斷提高。

4.社會消費品零售總額穩步增長。截至2017年,我區累計完成社會消費品零售總額523.32億元,同比增長13.8%。積極有序推進中興商貿物流產業發展集團組建工作。我區社會消費品零售總額仍保持較快增長,物流需求規模也在不斷擴大,為我區物流業的發展奠定了堅實的基礎。

5.物流發展意識增強。為促進我區物流業的發展,自治區發展和改革委員會已出臺《西藏自治區關于加強物流短板建設促進有效投資和居民消費的實施方案》(藏發改經貿〔2017〕830號),逐步增強了物流業發展意識,進一步完善了物流基礎設施及配送體系,為我區全面發展物流業提供了有利環境。

(二)當前形勢

近年來,我區物流業基礎設施建設步伐加快,企業規模不斷擴大,服務網絡和服務水平快速提升。但是從整體來看,商貿物流業仍然是我區發展的短板,物流網絡不完善,基礎設施供給滯后,物流成本較高,發展方式粗放,企業競爭力弱,專業化、社會化、現代化程度較低。

1.在物流需求方面:我區331萬人口,分布在120多萬平方公里的廣袤地區,生產、流通和消費服務的物流需求小且分散。近年來,在黨中央的親切關懷和兄弟省市的大力支援下,我區在交通、能源、水利等方面基礎設施建設力度不斷加大,物流需求總體上呈現單向發展的態勢,即從外省進入我區的物流需求大,而從我區流向外省物流需求小,對加快我區物流業發展帶來嚴峻挑戰。

2.在物流供給方面:與我國中東部地區相比,我區物流業整體發展緩慢,物流基礎設施發展滯后,仍然處于起步階段。截至2017年底,我區鐵路路網密度不足7.9公里/萬平方公里,僅為全國平均水平的6.3%,全區只有一條進、出藏的鐵路;我區公路密度為6.98公里/百平方米,僅為全國平均水平的14%,二級及以上公路里程為1333.7公里。由于物流成本高,導致我區的生產要素成本趨高,致使市場總體物價水平長期居于高位,進一步增加了物流供給成本,大量的單向物流使得物流資源無法有效利用,導致區內物流成本比內地高80%以上;第三方物流服務有限,物流成本居高不下。

3.在物流體系方面:主干物流網絡不發達,綜合物流園區、快遞園區、分撥中心、倉儲配送中心不健全,分級物流體系尚未建立,全區74個縣區中有63個縣和55個鄉鎮沒有覆蓋非郵快遞,郵政遞送距離遠、數量小、成本高、時間長,難以滿足現代服務業供給需求;物流企業總體規模偏小,經營粗放,功能單一,整體競爭實力弱。物流信息化水平低,物流資源條塊分散,要素集約利用率不高,以商貿流通和倉儲業為主的傳統物流運營方式沒有根本性改變,物流倉儲自動化、標準化、信息化水平低。

二、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持和加強黨的全面領導,認真落實習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示,按照自治區第九次黨代會和區黨委九屆三次全會的部署,緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的主要矛盾、西藏各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾,堅持以人民為中心的發展思想,堅持新發展理念,按照高質量發展要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進、進中求好、補齊短板工作總基調,以處理好“十三對關系”為根本方法,以供給側結構性改革為主線,結合我區實際,將補齊物流發展短板作為加快推進經濟社會發展的重要抓手和突破口,按照“整合、集聚、提升、創新”的發展思路,以運用現代信息技術為手段,以構建公共服務平臺為基礎,以優化發展環境為保障,以實施重大項目和重點工程為支撐,優化空間布局,降低物流成本,完善服務功能,提高運行效率,壯大企業主體,擴張產業總量,提升發展水平,建設連接西南、面向南亞、承接西北、內外聯通的國際物流樞紐。

(二)基本原則

市場運作,政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,強化企業的市場主體地位,積極發揮政府在戰略、規劃、政策、標準等方面的引導作用。

優化結構,提升水平。加快傳統物流業轉型升級,建立社會化、標準化、專業化、信息化的物流服務體系,大力發展第三方物流。形成一批具有較強競爭力的現代物流企業,扭轉“小、散、弱”的發展格局,提升產業規模和發展水平。

創新驅動,協同發展。提升物流業信息化和智能化水平,創新運作管理模式,提高供應鏈管理和物流服務水平,形成物流業與交通運輸業、商貿業、農牧業、金融業協同發展的新局面。

節能減排,綠色環保。鼓勵采用節能環保的技術、裝備,提高物流運作的組織化、網絡化水平,降低物流業的總體能耗和污染物排放水平。

完善標準,提高效率。推動物流業技術標準體系建設,加強一體化運作,實現物流作業各環節、各種物流設施設備以及物流信息的銜接配套,促進物流服務體系高效運轉。

(三)發展目標

加大對物流業專項資金的投入力度,到2020年,基本建成布局合理、銜接順暢、功能齊全、業態融合、便捷高效、綠色環保、安全有序的物流服務體系,流通效率明顯提高,降低物流成本效果顯著,現代信息技術在物流領域得到廣泛應用,產業規模及產業貢獻取得重大突破,物流市場運行更加規范,將我區打造成我國面向南亞開放的國際物流樞紐。

物流產業發展提速增效。通過推進“放管服”改革等一系列措施,推動物流業降本提速增效,到2020年,社會物流成本進一步降低,物流效率顯著提高,物流業對國民經濟的支撐和保障能力明顯增強。

構建現代物流綜合交通網絡。通過整合資源、合理布局、擴大開放,加快推進綜合物流通道網絡和物流節點體系建設,完善陸運通道和航空網絡,形成公路、鐵路、航空等多種運輸方式有效銜接的物流基礎設施網絡。

搭建功能齊全的物流信息平臺。重點搭建具有物流信息資源展示、供應鏈管理服務、物流業務協同、政府服務融合等主要功能的開放性、通用性、標準化“智慧物流平臺”,加快推進“互聯網+電子商務”專項行動計劃,以云計算、大數據技術為支撐,整合物流信息資源,幫助物流企業提高效率,降低成本。

建成綜合物流園區(中心)。以“集散全區,輻射南亞”為目標,基本建成物流園區和物流配送中心體系,不斷完善我區綜合物流園區(中心)基礎設施。推進自治區級綜合物流園區、片區級物流中心、市(地)級物流集散中心(樞紐節點)和縣(鄉鎮)級配送中心(樞紐站點)等區域物流樞紐。

重點推出冷鏈物流產業。立足建設重要的高原特色農產品基地,充分發揮我區特殊區位優勢,搭建服務特色農畜產品生產經營、市場營銷及社會消費為主的專業冷鏈物流,逐步構建覆蓋全區的冷鏈倉儲設施網絡。

培育重點物流企業。結合我區重點發展的產業領域,積極引入先進的物流與供應鏈管理理念,對其物流服務模式進行拓展提升,培育若干大規模本土化供應鏈服務企業。

三、空間布局

著力打造我區“一核、三軸、三區、四中心”的物流產業發展格局,有力支撐全區物流服務體系的系統構建。

一核。充分發揮拉薩市的區位條件、綜合交通樞紐、產業基礎等方面的優勢條件,系統完善物流基礎設施建設,提升物流服務功能,建設拉薩物流產業集聚發展核心圈,將其打造為自治區級物流產業發展核心動力引擎。

三軸。沿國道318線、拉日鐵路,聯動日喀則形成面向南亞開放的國際物流產業發展軸,以尼泊爾等南亞國家的物流中軸線,與南亞國家實現深度合作發展,與“一帶一路”南亞國家高效聯動發展,為實現我區對內對外開發開放提供有力支撐;依托國內面向陜甘新,沿國道317、318線,聯動林芝、昌都形成川渝聯動物流產業發展軸,實現與川渝經濟圈、長江經濟帶沿線地區高效聯動發展;沿國道109線、青藏鐵路,聯動那曲、藏青工業園區,形成甘青新聯動物流產業發展軸,與絲綢之路經濟帶沿線地區高效聯動發展。

三區。重點建設日喀則、林芝和藏青工業園物流產業集聚區,打造區域性物流樞紐,為支撐我區物流網絡高效運行提供基礎設施支撐。其中,發揮核心承載南亞國際物流大通道核心功能,通過對接吉隆邊境經濟合作區,打造成為西藏乃至我國面向南亞開放的重要支撐平臺;重點建設林芝面向四川、重慶等區域聯動發展的物流產業集聚區,打造成為面向川渝開放的重要發展平臺;重點建設面向青海、甘肅、新疆等區域聯動發展的藏青工業園區,發揮物流產業集聚區功能,打造成為面向甘青新開放的重要發展平臺。

四中心。在那曲、昌都、山南、阿里等地建設四大物流中心,成為骨干物流網絡節點的重要補充和本地區域性物流的組織中心,與“一核、三軸、三區”共同形成覆蓋自治區的物流服務網絡體系。

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圖1西藏自治區“十三五”物流產業發展空間總體布局圖

四、主要任務

(一)夯實物流基礎

1.暢通運輸通道。結合自治區綜合交通運輸網絡體系,強化多種運輸方式的融合聯動,形成“三干、三支、多邊”的綜合物流通道網絡,有效支撐物流服務體系的高效運轉。

三干。以拉薩為中心,圍繞三條主要物流產業發展軸,暢通三個方向的干線物流通道。沿日喀則方向,延伸至吉隆口岸建設南亞國際干線物流通道;沿林芝、昌都方向,建設川渝聯動干線物流通道;沿那曲方向,延伸至藏青工業園區,建設甘青聯動國際物流通道。三支。沿著“三軸”干線物流通道,依托既有公路、鐵路交通通道,暢通昌都、山南、阿里等地區的支線物流通道,實現區內城鎮物流高效聯動發展,支撐構建覆蓋城鄉的生產、生活保障物流體系。多邊。重點針對面向南亞開放的國際通道,依托吉隆、樟木、普蘭、里孜、陳塘、日屋、亞東、吉太等邊境口岸及邊貿通道條件,暢通面向尼泊爾、印度等周邊國家的多邊國際物流通道,對邊境貿易、邊境產業發展形成有效支撐。

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圖2西藏自治區“十三五”物流通道布局規劃圖

專欄1  重點物流基礎設施

重點物流節點建設:拉薩綜合物流樞紐(拉薩綜合保稅區)、林芝綜合物流園區、日喀則市物流產業集聚區(西藏南亞綜合物流園區、拉孜物流集散中心、吉隆邊境合作區邦興物流園區)、山南物流園區、那曲綜合物流園區、阿里地區物流配送中心、昌都經濟開發區物流園區、格爾木藏青工業園物流樞紐。

公路物流通道建設:重建國道219薩嘎至朗縣金東段、聶拉木至樟木公路、吉隆至熱索橋公路、重點改造強拉山口至普蘭口岸公路、拉薩-日喀則-吉隆口岸高等級公路、G6格爾木至拉薩、日喀則市至亞東高等級公路,日屋、里孜、陳塘口岸以及吉太邊貿公路。

鐵路物流通道建設:建設拉薩至林芝段、日喀則至吉隆(樟木)口岸鐵路、拉薩至墨竹工卡貨運專線。

國內關聯鐵路物流通道建設:改造格爾木至拉薩段擴能、林芝-波密-昌都-康定段、格拉段電氣化。

2.促進融合發展。促進物流業與交通業融合發展。以現有交通條件為基礎,依托貨運樞紐發展倉儲、包裝、加工、貨物專項配送等物流服務,完善不同運輸方式之間的連接和轉運設施,大力發展“公鐵”、“陸空”等物流服務聯盟,以物流園區(中心)為載體,建立現代化倉儲、配備現代化物流轉運設施,提高物流設施的系統性、兼容性,實現貨物物流組織形式的無縫銜接。在鐵路貨場、機場和公路樞紐節點建設貨物轉運站,提高貨物換裝便捷性。結合各地市物流業發展水平,積極探索開展多式聯運示范工程,逐步將現有貨運站場改造成多式聯運中心。推廣公、鐵、空聯運,提高多式聯運比重。

促進物流業與商貿流通業融合發展。著力培育各類大型市場,鼓勵大型商貿市場與物流業相互融合,相互促進,形成“市場+商戶+物流”的大市場、大流通發展格局。積極發展與電子商務相配套的物流體系,助推電商快遞、倉儲、配送一體化。鼓勵傳統百貨、連鎖超市等企業依托原有實體網點、貨源、配送等商業資源,建立網上商城,支持中小零售企業與電子商務平臺優勢互補,促進線上線下融合互動。

促進物流業與農牧業融合發展。在進一步完善城市物流體系的同時,以大型農產品市場為龍頭,支持農牧民專合組織、涉農企業積極參與物流經營,加快形成農副產品收購、交易、冷藏、加工、運輸、配送一條龍的農村物流體系建設。同時,積極發展日用工業品配送下鄉的民生物流工程,暢通城鄉“雙向物流”渠道,推動城鄉物流一體化協調發展。

促進物流業與信息技術融合發展。支持傳統物流企業通過利用倉儲運輸管理系統、電子數據交換技術、新型供應鏈管理技術等電子物流方式,提升現代物流企業管理水平,實現運輸、倉儲、配送一體化管理。加快建設物流公共信息平臺、園區綜合服務信息平臺、物流金融服務平臺等,全力打造“智慧物流平臺”和“智慧供應鏈”等。鼓勵有條件的重點物流企業借鑒“傳化物流”模式,加快建設大型貨物配載平臺,提供便捷配套服務,加強供需信息溝通,降低車輛空載率。加快推進“互聯網+”高效物流和“互聯網+”電子商務專項行動計劃,以云計算、大數據技術為支撐,綜合運用“北斗(導航定位衛星)”、“GIS(地理信息系統)”等先進信息系統,整合物流信息資源,幫助物流企業提高效率,降低成本。

促進物流業與金融創新融合發展。加強銀企合作,積極向金融部門推薦重點物流項目,金融部門按照商業化原則,合理配置信貸資源,鼓勵支持在藏銀行業金融機構在風險可控的前提下,降低信貸準入標準、擴大授信額度、簡化貸款流程、提高審貸效率,加大對現代物流項目、重大物流基礎設施和重點物流企業的信貸支持力度;支持有條件的物流企業通過發行公司債券、企業債券和上市等多種方式拓寬融資渠道;充分發揮開發性、政策性金融優勢,用好抵押補充貸款資金支持重大物流基礎設施項目建設;加快金融產品和服務方式創新,引進或開發適合我區物流企業特點的金融產品和服務模式,大力發展代客結算、倉單質押、動產質押等金融業務;積極加大與國家開發銀行西藏分行、中國農業發展銀行西藏分行等政策性銀行業金融機構合作,圍繞物流核心企業發展產業鏈融資業務,支持重大物流基礎設施建設項目發展;鼓勵支持全國性銀行、風險投資、創業投資等機構在藏設立分支機構,鼓勵在藏銀行業金融機構延伸金融服務網點,引導金融資源向現代物流項目和重點物流企業傾斜,發揮物流產業集聚效應。

促進物流業軍民融合發展。推進物流基礎設施、社會物流服務等與軍事物流需求對接,利用社會物流基礎設施體系,提高軍事物流保障能力。加大邊境地區物流設施建設力度,加強物流信息共享,促進軍地物流資源統籌利用。

(二)推動降本增效

結合我區物流企業經營特點,進一步放寬企業住所和經營場所登記條件,鼓勵物流企業網絡化經營布局,開展快遞領域工商登記“一照多址”改革。加快實施“證照分離”、全程電子化登記等注冊登記便利化改革。優化公路超限運輸行政許可辦事流程。推動貨物通關便利化,落實信息互換、監管互認、執法互助,加快推進“單一窗口”建設、“一站式作業”改革,提高通關效率。加強交通運輸、商貿流通、供銷、郵政等物流資源與電商、快遞等企業的物流服務網絡和設施共享銜接,開展一體化物流運作。支持鐵路貨運場站向綜合物流基地轉型升級,有效提升航空貨運能力,支持航空貨運企業兼并重組,做大做強,增強高端物流服務能力。

構建高效的電商物流服務體系。依托電子商務平臺,在拉薩、日喀則等區域性中心城市打造以電商倉儲基地為中心、各地(市)區域配送為支撐的電商物流基礎設施網絡。積極培育區域分撥、快遞服務等電商物流運營主體發展壯大和跨區域運作,實現電商與物流協同發展,支撐我區電商產業能級提升。推動電商物流環境的持續改進,支撐我區電子商務領域的大眾創業、萬眾創新,拉動我區消費升級和擴大就業。

(三)培育市場主體

結合我區重點發展的產業領域,積極引入先進的物流與供應鏈管理理念,對其物流服務模式進行拓展提升,培育若干大規模本土化供應鏈服務企業。圍繞西藏產業轉移與產業鏈構建的內在要求,重點吸引相關行業大型供應鏈企業在西藏地區與相關加工制造企業聯動發展。積極引進國內大型物流企業,鼓勵本地物流企業走出去,促進本土既有物流企業轉型升級。系統性強化吸引外部企業入駐的稅收、土地、投資、公共服務等方面的政策優惠措施,為物流企業入駐西藏提供更為優勢的發展環境,推動大型物流企業在西藏形成集聚優勢;依托本地既有商貿企業、運輸企業的現實業務基礎,推動實施業務規模擴張和業務鏈延伸,系統配套完善政策優惠措施,鼓勵本地物流企業與生產加工企業、商貿流通企業深度融合發展,開展更高層次的供應鏈服務,將本土傳統優勢企業打造成為具備區域競爭力和國際影響力的全流程專業化大型物流企業。

五、發展重點

(一)著力完善配送物流

鼓勵農村物流資源整合與創新應用,完善農村物流服務體系。繼續推進“萬村千鄉”、供銷社村級綜合服務社和“新網工程”建設,推行“多站合一”公路運輸模式,提高農村消費品和農資配送率。提升農村物流示范點與城市對接能力,依托村級綜合服務社、惠民店、萬村千鄉店、大型居民社區、學校、機關、鄉鎮農村客運站、郵政網點、農貿市場等多業態服務資源,新建快遞包裹集散站,設置標準化快遞服務點。依托農資物流配送中心及連鎖經營網點,強化農資物流信息暢通,加快面向企業、農戶、市場的農資信息平臺建設。

支持快遞與相關行業聯動發展,推動快遞物流服務模式創新。支持快遞業整合資源,與民航、鐵路、公路等運輸行業聯動發展,與相關機構、企業開展多種形式的合作,構建覆蓋城鄉的快遞物流服務體系,推進“快遞下鄉”工程,構建市縣鄉(鎮)村的四級快遞服務網絡,促進農業消費升級和農牧民增收,率先在拉薩、林芝、昌都等實現配送車輛的標準化、專業化管理,逐步向全區推廣。

發揮龍頭企業作用,探索構建多式聯動共同配送體系。依托我區城市配送龍頭企業,在區內主要城市全面開展城市物流配送體系建設,搭建城市共同配送信息平臺,打通快速配送通道網絡,建設分撥中心、配送中心和末端節點的網絡體系,提升城市配送車輛的技術水平,加快城市配送車輛設備的更新改造,大力發展標準化載貨汽車,積極推進廂式、冷藏等專用車型及新能源車型的應用,加快推進城鄉配送車輛標識化管理,改善配送政策與市場環境,構建城市共同配送體系。

專欄2  配送物流建設任務

電商物流協同發展:班戈縣電子商務公共服務中心、阿里地區城鄉電子商務市場工程、山南市電子商務與快遞物流中心、昌都經開區電商物流(倉儲)基地、林芝市米林縣電子商務建設示范項目、林芝電子商務進農村示范項目。

(二)積極發展商貿物流

鼓勵和支持我區連鎖經營企業以網點優勢和營銷能力為支點,進一步完善物流配送體系,做到連鎖與物流雙輪驅動,共同發展,帶動食品、乳制品等商業物流的深度配送。鼓勵和支持具有物流能力的藥品經營企業逐步開展地區級醫療機構的藥品配送,推動醫藥物流發展。發揮物流先導性作用,整合批發和零售市場,促進連鎖經營和集中配送一體化發展。圍繞建立面向南亞陸路貿易大通道的總體目標,逐步發展普蘭和日屋口岸,加快邊境縣邊貿市場建設,在我區口岸建設外貿物流基地和對印對尼商品展示采購中心等,實現外貿平臺和服務升級。

(三)加快發展跨境物流

加快推進吉隆(國家級)邊境經濟合作區建設。為邊境經濟合作區、跨境貿易合作區建設開好頭、起好步,以“管控高效、服務精準”為原則,結合口岸定位、發展特點、任務目標,積極推動吉隆邊檢站口岸限定區域規劃建設管理工作。完善拉薩航空口岸基礎設施,建設基礎設施完備、配套服務完善、通關能力強的現代化國際航空口岸,逐步實現日喀則、阿里、林芝機場對外開放,提升為國際航空口岸,構筑南亞大通道國際航空運輸體系。加快電子口岸建設,完善配套管理機制,實現跨地區、跨部門、跨行業的對外貿易信息共享和聯網核查,構筑新型、便捷的通關模式,營造低成本、高效率通關服務環境,有效提升面向南亞國家的國際貿易便利化水平。隨著南亞大通道基本實現暢通,充分依托國際物流體系的基礎條件,推動自治區外向型產業集聚擴張,促進跨境電商與邊境貿易協同發展。以綜合保稅區、保稅物流中心和海關特殊監管區域為先行載體促進保稅物流發展,吸引出口加工產業在拉薩、日喀則重點地區和吉隆、普蘭等重點口岸集聚發展,實現進口大宗原材料就地加工轉化,進口商品在西藏集中展示交易和分撥配送。

專欄3  國際物流支撐重點任務

口岸建設(開放):包括吉隆口岸建設工程(吉隆口岸海關監管倉庫及貨物查驗場(二期))、樟木口岸恢復重建工程、普蘭口岸擴建工程、日屋(陳塘)口岸開放、里孜口岸開放、日喀則航空口岸開放、亞東口岸恢復(擴大)開放、林芝航空口岸開放、阿里航空口岸開放、西藏電子口岸建設項目。

區內跨境貿易組織平臺建設:包括拉薩綜合保稅園區、日喀則多式聯運海關監管中心建設項目、吉隆邊境經貿合作區建設項目(國際物流園主體功能區建設項目、文化旅游商貿會展一體化服務基地、對尼特色和重點出口加工基地、吉隆口岸國際邊貿市場(二期))、藏青工業園區國際物流園區建設項目、洛扎縣拉郊鄉邊貿綜合交易市場項目建設、山南市隆子縣邊貿市場。包括成都川藏產業園區、蘭州藏甘物流產業園、加德滿都(中尼)綜合產業園區、通澤(中尼)商貿物流產業園區等項目。

(四)側重發展冷鏈物流

構建覆蓋全區的冷鏈倉儲設施網絡。按照冷鏈倉儲設施的特征,在拉薩、日喀則、林芝等城市建設大型冷鏈物流中心,滿足外部輸入性農產品區域集散分撥的需求。在山南、昌都、那曲、阿里等城市建設冷鏈倉庫,滿足末端配送的需求。

培育壯大冷鏈物流企業。依托我區既有冷鏈商貿、物流企業的業務基礎,鼓勵其融合聯動發展,擴大既有冷鏈業務的規模及服務范圍。通過參股控股、兼并聯合和合資合作等方式,進行資產重組、業務融合和流程再造,壯大企業規模和實力,培育一批組織化程度高、專業服務能力強、經營效益好的冷鏈物流龍頭企業。

發展冷鏈共同配送。加大冷鏈配送網絡建設,加快構建城鄉一體的冷鏈配送體系。推進指定口岸建設,加快推進水果、冰鮮水產品準入進程,形成區域相關產業協同配套效應,帶動冷鏈倉儲和物流企業集聚發展。鼓勵各類冷鏈物流主體整合低溫加工、冷藏冷凍、運輸配送、檢驗檢疫等物流功能,拓展連鎖配送網絡,開展一體化物流服務。在有條件的大型社區安裝智能保鮮柜,推進社區生鮮直銷店建設,加快構建惠民便民的生鮮直銷配送體系。

(五)大力推進智慧物流

深入實施“互聯網+”高效物流行動,構建多層次物流信息服務體系,發展經營范圍廣、輻射能力強、覆蓋廣大農牧區的綜合信息平臺、公共數據平臺和信息交易平臺,探索發展與生產制造、商貿流通、信貸金融等產業協調聯動的智慧物流生態體系。

專欄4   智慧物流信息平臺

建設目標:聚焦自治區“十三五”現代物流建設重點任務,建立智慧物流系統平臺,以拉薩(數據中心、調度中心)-成都(研發、技術中心)為雙核心,貫通尼泊爾等南亞國家的現代物流+跨境電商主動脈。通過一期干線“主動脈”建設,充分發揮格爾木藏青工業園物流樞紐作用,優化從青海-西藏-吉隆口岸運力分配,為二、三期多功能平臺規劃建設奠定基礎,最終形成“三干、三支、多邊”的規劃部署,推動物流業產業化發展。

主要內容:保障線上物流平臺,將全區綜合物流運力、運量、人員、車輛以及物資等數據接入自治區智慧物流平臺,整合管理與優化物流供應鏈與信息服務,實現貨主與第三方物流公司線上洽談,推進貿易、結算、倉儲、調度、監控等實現智能化。智慧物流平臺一期設計開發基礎數據庫和運行平臺,二、三期最終形成涵蓋一體化口岸國際物流服務、跨境商貿一體化和跨境物流綜合服務體系的超級智慧物聯-互聯網平臺,有效推進西藏物流業綜合發展和外向型經濟建設。

(六)科學謀劃應急物流

構建應急物流通道網絡。以公路、鐵路和航空構成的綜合交通運輸網絡為基礎,完善區域應急物流通道網絡服務功能,提升應急網絡的通達度與銜接度,保證在應急狀態下,區域交通運輸線路全時暢通,為應急物流網絡的高效運行提供基礎性支撐。

構建應急物資儲備體系。整合國儲、供銷系統的物流資源,建立自治區應急物資儲備體系。充分利用社會物流資源,形成高效的應急物流分撥配送系統,保障區域內突發事件下的及時物流服務。以冰雪災害和軍需物資應急為重點,在拉薩、日喀則、林芝、那曲等地(市)建設一批戰略物資儲備基地,在昌都、阿里、山南完善二級物資儲備網絡節點,形成覆蓋自治區的高效運轉的物資儲備網絡體系。

構建應急信息綜合服務平臺。在交通網絡和應急儲備的現有信息系統的基礎上,圍繞應急物流需求強化系統間互聯互通,建立快速響應、與路網相配合,涵蓋應急生產、流通、儲備和運輸環節的應急信息服務平臺。

六、保障機制

(一)建立工作機制。自治區發展改革委要會同有關部門認真研究促進我區物流業發展的政策,擬訂物流業中長期發展規劃,分析物流業發展的重大問題,統籌推進物流業各項工作。各地(市)、各有關部門要明確任務、強化責任,加強協作配合,落實好各項政策措施。

(二)加強考核監管。協調組織對重點物流園區、重點物流企業等開展調研工作。推進全區物流業信用體系建設,探索建立從業人員信用記錄制度,對物流行業實行分類監管,構建守信激勵和失信懲戒機制。會同相關行業協會組織開展物流企業信用評級工作,結合我區區情,逐步建立全區物流業發展綜合考核管理體系。

(三)加強統計分析。完善物流統計指標體系,建立自治區物流業發展監測和信息發布制度,促進物流統計信息交流,建立健全共享機制,提高統計數據的及時性和準確性。

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