標      題 西藏自治區人民政府關于印發西藏自治區生態文明建設示范創建管理辦法的通知
索引號 000014349/2021-00032 文      號 藏政發 〔2021〕13號
發布機構 西藏自治區人民政府辦公廳 發布日期 2021-06-02 11:30:56

時間: 2021-06-02 11:30:56 來源: 西藏自治區人民政府

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西藏自治區人民政府關于印發西藏自治區生態文明建設示范創建管理辦法的通知


各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

《西藏自治區生態文明建設示范創建管理辦法》已經十一屆自治區人民政府第66次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹實施。

西藏自治區人民政府

2021年5月24日

西藏自治區生態文明建設示范創建管理辦法


第一章 總 則

第一條 為規范西藏自治區生態文明建設示范創建工作,加快構建生態文明體系,奮力打造生態文明高地,根據《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》、《中共西藏自治區委員會西藏自治區人民政府關于創建國家生態文明建設示范區加快建設美麗西藏的決定》(藏黨發〔2020〕11號)、《西藏自治區人民政府關于創建國家生態文明建設示范區加快建設美麗西藏的實施意見》(藏政發〔2020〕9號),結合自治區實際,制定本辦法。

第二條 自治區生態文明建設示范創建主體為市、縣、鄉、村四級。市包括地級市、地區;縣包括縣、市轄區;鄉包括鄉、鎮、街道;村包括行政村、社區。

第三條 自治區生態文明建設示范創建的規劃實施、申報、核查、公示、審定、命名、監督管理工作,應當遵守本辦法。

第四條 自治區生態文明建設示范創建工作由自治區黨委統一領導,自治區人民政府負責統籌推進,自治區生態環境廳負責日常工作。

地(市)、縣(區)、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和村(居)委員會應當組織開展本行政區生態文明建設示范創建工作,按期達到自治區生態文明建設示范創建標準。

第五條 自治區生態文明建設示范市、縣、鄉、村創建工作納入自治區經濟社會發展目標績效考核和高質量發展綜合績效評價體系。

市、縣、鄉、村應建立生態文明建設示范創建工作管理監督考評機制,將創建工作納入領導班子、領導干部評價考核的內容。

第六條 創建工作采取公開、公平、公正的方式,堅持“自治區引導,地方主動,部門聯動;黨政組織,社會參與,全民共建;因地制宜,突出特色,注重實效;質量控制,持續推進,動態管理”原則。

在自治區生態文明建設中發揮示范引領作用,達到相應創建標準,通過審定的市、縣、鄉、村,自治區人民政府按程序授予自治區生態文明建設示范市、縣、鄉、村稱號。

第七條 自治區適時召開生態文明建設示范創建總結表彰大會,對獲得生態文明建設示范區稱號的,給予表彰獎勵,在政策、項目、資金等方面予以支持;對有突出貢獻的單位和個人,給予表彰獎勵。

第二章 規劃實施

第八條 自治區生態環境廳制定或調整自治區生態文明建設示范市、縣、鄉、村建設指標和規劃編制指南,報請自治區人民政府批準后實施。

開展自治區生態文明建設示范創建的市、縣人民政府,應當參照規劃編制指南,組織編制生態文明建設示范市、縣建設規劃。開展自治區生態文明建設示范創建的鄉,應當參照規劃編制指南,組織編制生態文明建設示范鄉建設規劃,或生態文明建設示范鄉建設方案。開展自治區生態文明建設示范創建的村,應當編制生態文明建設示范村建設方案。

第九條 各級建設規劃(方案)編制應符合國民經濟和社會發展規劃,自治區國家生態文明高地建設規劃、國土空間規劃、主體功能區規劃,并與其他專項規劃充分銜接。

第十條 生態文明建設示范市、縣建設規劃由自治區生態環境廳組織評審。建設規劃通過評審后,經市人民代表大會(或其常務委員會、工作委員會)或市人民政府(行政公署)批準后組織實施。

生態文明建設示范鄉、村建設規劃(方案),由所在市人民政府(行政公署)組織評審。建設規劃(方案)通過評審后,經縣人民代表大會(或其常務委員會)或縣人民政府批準后組織實施。

第十一條 開展自治區生態文明建設示范創建的市、縣、鄉、村,應根據建設規劃(方案)制定年度工作計劃,明確工作責任,落實專項資金,建立建設規劃(方案)實施的監督考核和長效管理機制。

第十二條 開展自治區生態文明建設示范創建的市、縣、鄉、村,應當自建設規劃(方案)批準之日起,按照政府信息公開工作要求,及時公布建設規劃(方案)、年度工作計劃、重點工作推進情況等創建工作信息。

第三章 申 報

第十三條 開展自治區生態文明建設示范市、縣、鄉、村創建,應對照自治區生態文明建設示范創建標準進行自查。經自查達到創建標準的,依法定程序申報。

第十四條 符合下列條件的市、縣、鄉、村,應通過地(市)生態文明建設示范創建工作機構〔以下稱地(市)創建工作機構〕向自治區生態環境廳提出申報申請:

(一)市、縣建設規劃及鄉建設規劃(方案)正式公布且處在規劃期或實施期內,村建設方案正式公布并組織實施的;

(二)相關法律法規得到嚴格落實,黨政領導干部生態環境損害責任追究、領導干部自然資源資產離任審計、自然資源資產負債表、生態環境損害賠償、“三線一單”等制度保障工作按照國家和自治區總體部署有效開展;

(三)經自查達到自治區生態文明建設示范市、縣、鄉、村各項建設標準;

(四)申報自治區生態文明建設示范市的,須全市80%以上的縣獲得自治區生態文明建設示范縣命名;

申報自治區生態文明建設示范縣的,須全縣80%以上的鄉獲得自治區生態文明建設示范鄉命名;

申報自治區生態文明建設示范鄉的,須全鄉80%以上的村獲得自治區生態文明建設示范村命名;

(五)法律法規規定的其他需要符合的條件。

第十五條 存在下列情形的市、縣、鄉、村不得申報:

(一)對中央領導同志作出指示批示的生態環境問題整改不力的;

(二)中央、自治區生態環境保護督察存在問題且未按計劃完成整改任務的,上一年度自治區生態環境保護考核不合格的;

(三)發生重大、特別重大突發環境事件或生態破壞事件的,以及因重大生態環境問題被自治區人民政府或國家有關部門約談掛牌督辦或實施區域限批的;

(四)未完成國家、自治區下達的生態環境質量、應對氣候變化、節能減排、排污許可監督管理等生態環境保護重點工作任務的;

(五)群眾信訪投訴舉報的生態環境案件未及時辦理、辦結率低的,以及因生態環境問題造成群體性事件影響社會穩定的;

(六)國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測評價與考核結果為“一般變差”“明顯變差”的;

(七)出現生態環境監測數據造假的;

(八)生態文明建設制度落實不力的;

(九)法律法規規定的其他不得申報的情形。

第十六條 地(市)創建工作機構應對本行政區域內申報對象申請資格與材料進行預審,擇優確定擬推薦申報對象,并對擬推薦申報對象予以公示,公示期為7個工作日。對公示期間收到投訴和舉報的問題,由地(市)創建工作機構組織調查核實。

第十七條 地(市)創建工作機構向自治區生態環境廳提交下列資料,并對資料真實性、權威性、時效性負責:

(一)地(市)創建工作機構申報函;

(二)地(市)創建工作機構根據預審情況、公示情況形成的書面預審意見;

(三)開展自治區生態文明建設示范創建的市、縣、鄉、村的生態文明建設示范創建工作報告,主要包括本辦法第十四條、第十五條所列條件符合情況,近3年自治區生態文明建設示范市、縣、鄉村建設指標完成情況;

(四)建設指標的完成情況及必要的佐證材料。

第四章 核查公示與審定命名

第十八條 自治區生態環境廳組織相關專家對申請創建自治區生態文明建設示范市、縣、鄉、村進行核查,并形成核查意見。核查工作包括資料審核和現場復核。

第十九條 資料審核主要包括:

(一)本辦法第十四條、第十五條所列條件符合情況;

(二)生態文明建設示范創建工作報告;

(三)各建設指標完成情況及相應佐證材料的完整性;

(四)其他需要審核的內容。

第二十條 對通過資料審核的市、縣、鄉、村,自治區生態環境廳組織相關專家對其開展現場復核?,F場復核工作主要包括:

(一)中央、自治區生態環境保護督察,各類專項督查及強化監督問題整改落實情況;

(二)資料審核中發現需要現場復核的問題;

(三)自然保護地、生態保護紅線等重要生態空間建設和管理情況,城鄉人居環境質量、綠色生活方式踐行情況,生態文明建設示范創建重點工程任務執行情況;

(四)對有關部門、單位或個人開展走訪問詢;

(五)其他需要復核的內容。

第二十一條 對資料審核和現場復核中發現存在本辦法第十五條所述情況,或存在弄虛作假行為的市、縣、鄉、村,自治區生態環境廳將終止其本次自治區生態文明建設示范市、縣、鄉、村核查程序。

第二十二條 對通過核查的市、縣、鄉、村,由自治區生態環境廳審核后,予以公示創建名單,公示期為7個工作日。

對公示期間收到的投訴和舉報問題,由自治區生態環境廳或委托地(市)創建工作機構組織開展調查。

第二十三條 對公示期間收到投訴和舉報問題經調查屬實查有實據或經認定未得到有效解決的市、縣、鄉、村,由自治區生態環境廳終止其本次創建程序。

對公示期間未收到投訴和舉報,或投訴和舉報問題經調查不屬實、查無實據或經認定得到有效解決的市、縣、鄉、村,由自治區生態環境廳按程序報自治區人民政府審定并發布公告,由自治區人民政府授予相應稱號、有效期5年。

第五章 監督管理

第二十四條 自治區生態環境廳對自治區生態文明建設示范市、縣、鄉、村實行動態監督管理。自治區生態環境廳負責對有效期滿5年的市、縣參照建設指標進行復核。地(市)創建工作機構負責對有效期滿5年的鄉、村參照建設指標進行復核,自治區生態環境廳對有效期滿5年的鄉、村復核結果進行抽查。復核合格的示范市、縣、鄉、村,由自治區生態環境廳按程序報自治區人民政府審定并發布公告,其自治區生態文明建設示范市、縣、鄉、村稱號有效期延續5年。

第二十五條 自治區生態文明建設示范市、縣、鄉、村應持續深化生態文明建設工作,鞏固提升創建成果,并逐年更新檔案資料。地(市)創建工作機構應督促本行政區域內生態文明建設示范市、縣、鄉、村進行檔案資料更新。

第二十六條 自治區生態文明建設示范市、縣、鄉、村,出現下列情形之一的,由自治區生態環境廳提出警告:

(一)生態環境質量出現下降趨勢的;

(二)在中央巡視、國家審計工作中,因生態環境問題被要求整改的;

(三)因重大生態環境問題被自治區有關部門約談、掛牌督辦或實施區域限批的;

(四)未及時完成國家、自治區下達的生態環境質量、應對氣候變化、節能減排、排污許可監督管理等生態環境保護重點工作任務的;

(五)生態文明建設示范市、縣、鄉、村在獲得支持資金后,績效評價結果為“差”的。

第二十七條 自治區生態文明建設示范市、縣、鄉、村,出現下列情形之一的,由自治區生態環境廳報請自治區人民政府撤銷其相應稱號:

(一)對中央領導同志作出指示批示的生態環境問題整改不力的;

(二)發生重大、特別重大突發環境事件或生態破壞事件的,以及因重大生態環境問題被自治區人民政府或國家有關部門約談掛牌督辦或實施區域限批的;

(三)自治區生態環境保護年度考核不合格的;

(四)因非自然因素造成生態環境質量出現明顯下降的;

(五)被自治區生態環境廳警告,且未能在規定時限內完成整改的;

(六)對有效期滿5年的示范市、縣、鄉、村,未通過自治區生態環境廳組織復核的,或在復核過程中存在弄虛作假行為的。

第二十八條 自治區生態文明建設示范市、縣、鄉、村行政區劃發生重大調整的,自治區生態文明建設示范市、縣、鄉、村稱號自行終止。

第六章 附 則

第二十九條 在本辦法實施之前,已命名為國家生態文明建設示范市、縣的,即視為達到自治區生態文明建設示范市、縣的要求,由自治區人民政府按法定程序授予自治區生態文明建設示范市、縣稱號。

自本辦法實施之日起,開展國家生態文明示范創建工作的市、縣,原則上先創建自治區生態文明建設示范市、縣,再由自治區生態環境廳推薦申報國家生態文明建設示范市、縣。

第三十條 本辦法自2021年6月1日起施行。2020年7月22日公布的《西藏自治區生態文明建設示范區管理規程(試行)》同時廢止。

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