標      題 西藏自治區人民政府關于印發西藏自治區貫徹落實《 國家職業教育改革實施方案》行動方案的通知
索引號 000014349/2022-00048 文      號 藏政發〔2021〕23號
發布機構 發布日期 2022-01-18 18:07:48

時間: 2022-01-18 18:07:48 來源: 西藏自治區人民政府

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西藏自治區人民政府關于印發西藏自治區貫徹落實《 國家職業教育改革實施方案》行動方案的通知


各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

? ? 《西藏自治區貫徹落實 <國家職業教育改革實施方案> 的行動方案》已經十一屆自治區人民政府第65次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。



??????????????????????????????????????????????????????????????????????????2021年12月2日

(此件公開發布)



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西藏自治區貫徹落實 《國家職業教育改革實施方案》的行動方案


????為深入貫徹落實 《國務院關于印發國家職業教育改革實 施方案的通知》(國發〔20194〕號)和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》(中辦發〔202143〕號)精神,加快推動職業教育高質量發展? ,根據習近平總書記關于職業教育工作的重要指示和全國職業教育大會精神? ,結合我區實際,制定本方案。

????一、總體要求

????(一)指導思想。

????堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想 為指導, 深入貫徹黨的十九大和十九屆二中 、三中、四中、五中、六中全會及中央第七次西藏工作座談會 、中央民族工作會議精神 ,貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略,學習貫徹習近平總書記給西藏民族大學建校 60周年賀信、給在首鋼醫院實習的西藏大學醫學院學生的回信精神? ,貫徹落實習近平總書記關于職業教育工作的重要指示和全國職業教育大會精神? ,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務 ,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念 ,服務和融入新發展格局 ,把職業教育擺在經濟社會發展更加突出的位置,遵循職業教育發展規律和技術技能人才成長規律 ,以促進就業和適應產業發展需求為導向 ,優化職業教育類型定位 ,深化職業教育辦學體制和育人機制改革 ,健全學校職業教育體系 ,優化專業布局 ,構建適應發展需求、產教深度融合、中高職縱向貫通、職普橫向融通、體現終身教育理念的現代職業教育體系,著力培養高素質技術技能人才,助力產業結構調整,為新時代西藏長治久安和高質量發展提供人才和技能支撐。

????(二)工作目標。

????經過5-10年,西藏職業教育基本完成由政 府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變,由追求規模擴張向提高質量轉變,由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變,職業教育現代化水平明顯提升,服務區域經濟發展和促進就業創業的能力明顯增強 。

????到2025年,全區中等職業學校辦學條件全部達到國家辦學標準、形成一批具有品牌特色的專業 ,融合現有辦學資源,支持每個地(市)重點建成1所特色鮮明的中等職業技術學校? 、1-2個特色專業群、1-2個產教融合實訓基地和2-3個產教融合型企業 ;西藏職業技術學院進入國家 “高水平高職學校和高水平專業 ”建設計劃(以下稱“雙高計劃”),建成1個高水平專業群? 、3個高水平產教融合實訓基地和1個高水平產業學院 ,培育5-6個產教融合型企業;西藏技師學院成為技術技能人才培養培訓的專門院校。職業本科教育招生規?;具_到高等職業教育招生規模的? 10%,逐步實現中等職業教育與普通高中教育 、高等職業教育與普通高等教育招生規模大體相當 。職業院校實踐性教學課時原則上占總課時一半以上,頂崗實習時間一般為 6個月?!半p師型”教師(同時具備理論教育和實踐教學能力的教師 )占專業課教師總數超過一半 ,建設一批高質量職業教育教師教學創新團隊? ?!皩W歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點(以下稱1+X證書制度試點) 工作全面推行。職業教育辦學吸引力和人才培養質量顯著提高? 。

????到2035年,我區職業教育基本實現現代化,技能型社會基本建成。技術技能人才社會地位大幅提升? ,職業教育供給與經濟社會發展需求高度匹配 ,在全面建設社會主義現代化新西藏中的作用顯著增強。

????二、主要任務

????(三)堅持立德樹人、育訓結合。

????堅持社會主義辦學方向 ,圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題,深化“三全育人”改革,落實立德樹人根本任務,推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦。以鑄牢中華民族共同體意識為主線? ,把愛國主義教育和民族團結教育貫穿職業教育全過程 。強化馬克思主義 “五觀”“兩論”教育,培育和踐行社會主義核心價值觀 ,深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育 ,深入開展西藏地方和祖國關系史教育,不斷引導師生增強 “四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,進一步增強師生“五個認同”“三個離不開”思想。堅持德技并修、育訓結合,深化思想政治理論課改革創新? ,針對不同學生群體的實際,把德育融入課堂教學 、技能培養、實習實訓等各環節 ,促進思政課程與課程思政有機銜接 ,提高思想政治教育的實效性 ,培養學生的勞模精神 、勞動精神、工匠精神,引導學生刻苦學習 、精進技藝、全面發展。

????(四)構建一體化學校職業教育體系。

????建立健全以中職教育為基礎 、??聘呗殲橹黧w 、本科高職為引領的中職、高職、本科一體化學校職業教育體系? 。鞏固中職教育的基礎地位。實施中職學校辦學條件達標工程? ,建設一批優秀中等職業學校和優質專業 ,注重為高等職業教育輸送具有扎實技術技能基礎和合格文化基礎的生源 。統籌普通高中和中職教育協調發展,積極吸收初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等接受中職教育 。推進職普融通,鼓勵中職學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育? ,把動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價 ,培養掌握技能的興趣愛好和職業生涯規劃的意識能力 。瞄準鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,辦好縣級職教中心 ,開展農村實用人才培訓 ,幫助部分學業困難學生完成規定的義務教育 ,并接受職業技能學習 。強化??聘呗氈黧w地位 。推動西藏職業技術學院進入“雙高計劃”,拉薩師范高等??茖W校升格為以培養幼兒? 、小學師資為主的本科層次師范院校,西藏警官高等??茖W校成為區內外具有一定影響力的警官培養專門院校 ,西藏技師學院納入高等職業教育序 列。西藏職業技術學院和西藏技師學院重點圍繞? “培養高技能人才 ”,承接地(市)中等職業學校學生技能提升工作 。發揮本科職業教育引領作用。堅持優勢互補、錯位發展,完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系 。穩步發展職業本科教育 ,高標準建設職業本科學校和專業,保持職業教育辦學方向不變? 、培養模式不變 、特色發展不變。鼓勵應用型本科學校開展職業本科教育? 。支持西藏職業技術學院開展本科層次職業教育。

????(五)優化學??臻g布局。

????按照“自治區辦高職,地(市)辦中職”的布局原則,進一步優化學??臻g布局。自治區集中力量辦好西藏職業技術學院和西藏技師學院,籌建好西藏山地戶外運動學院 、日喀則職業技術學院等高等職業技術學院,各地(市)集中力量重點支持辦好特色示范中等職業技術學校。鞏固高中階段普及攻堅成果? ,根據高中階段學齡人口變化規律和職普大體相當的要求? ,合理布局新建若干中等職業技術學校。阿里地區中等職業技術學校逐步向拉薩搬遷? 。各地(市)要加大對本地職業教育資源的統籌整合力度? ,辦好一批縣級職教中心。

????(六)推進特色辦學、錯位發展。

????瞄準產業結構升級調整和產業發展 ,著眼于產業鏈發展需要 ,根據人才市場需求變化 ,緊盯技術前沿,建立健全職業教育專業設置動態調整機制和專業建設質量評估制度 。各職業院校圍繞自治區清潔能源、旅游文化、高原生物、綠色工業、現代服務業、 高新數字和邊貿物流“七大產業”,服務區域特色支柱產業發展? ,促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接,進一步優化專業設置,突出特色品牌,減少專業重復設置和同質化建設? ,提高專業發展水平。

????在“一校一品牌、一校一特色”的基礎上,整合資源、擴大規模、提升能力,到2025年將中等職業學校逐步建設成為特色鮮明的中等職業技術學校。發揮西藏職業技術學院示范引領作用? ,加強與中等職業學校在專業設置與人才培養等方面的銜接? ,將西藏職業技術學院建設成為中等職業學校學生對口升學的重要基地? 。拉薩市第一中等職業技術學校以農業技術為主? ,側重于休閑農業生產與經營、家庭農場生產經營 、循環農業與再生資源利用專業建設 。拉薩市第二中等職業技術學校以現代服務業為主? ,側重于現代家政服務與管理、大數據技術應用、物聯網技術應用等專業建設。日喀則市職業技術學校以醫療護理為主 ,側重于藏醫醫療與藏藥 、康養專業建設。日喀則市第二中等職業技術學校以現代農業為主? ?,側重于設施農業生產技術 、作物生產技術、農產品加工與質量檢測專業建設。山南市職業技術學校以旅游服務為主? ,側重于旅游服務與管理、中餐烹飪、高星級飯店運營與管理專業建設。山南市第二中等職業技術學校以建筑設計為主 ,側重于建筑裝飾技術 、建筑工程造價、民族服裝與飾品專業建設 。林芝市職業技術學校以健康服務為主,側重于康養休閑旅游服務 、嬰幼兒托育、茶葉生產與加工專業建設。昌都市職業技術學校以公共服務為主? ,側重于護理、智慧健康養老服務 、幼兒保育專業建設 。昌都市第二中等職業技術學校以清潔能源動力為主 ,側重于供用電技術 、光伏工程技術與應用、水電站運行與管理專業建設 。那曲市職業技術學校以現代畜牧業為主,側重于畜禽生產技術 、特種動物養殖 、生物產品檢驗檢測專業建設。阿里地區中等職業技術學校以民族傳統藝術 為主,側重于民族音樂與舞蹈 、戲曲表演、民族美術專業建設 。西藏自治區體育運動技術學校以現代體育為主? ,側重于體育設施管理與經營、休閑體育服務與管理 、運動訓練專業建設。

????(七)構建多元開放融合的辦學格局。

????創新校企合作形式 ,推動地方支柱性企業與高水平職業院校共建一批產業學院 ,探索混合所有制改革 ,打造校企命運共同體 。鼓勵職業院校與社會資本合作共建職業教育基礎設施? 、實訓基地,共建共享公共實訓基地 。借鑒“雙元制”等模式,總結現代學徒制和企業新型學徒制試點經驗 ,通過引企入校 、引校入企,把學校辦成企業的培訓基地,把企業辦成學校的實踐基地,把企業需求及時、有效地轉化為學校育人的標準和方案 ,及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容 ,強化學生實習實訓。 職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入,由學校根據實際自主分配 。完善職業院校校企合作平臺建設 ,實施“大師工作室”建設計劃,到2025年,每所職業院校至少建設一個與行業企業緊密對接的“大師工作室”。開展產教融合型企業認證試點工作,通過“金融+財政+土地+信用”組合式激勵,培育建設20家左右的產教融合型企業 。豐富多元辦學主體 ,落實“放管服”改革要求,加快推進政府職能轉變 ,由注重“辦”職業教育向“管理服務”過渡,形成政府統籌管理 、行業企業積極舉辦 、社會深度參與的多元辦學格局。鼓勵支持行業 、企業舉辦職業教育 ,對不同部門、行業企業舉辦的職業院校 ,只要符合國家標準即予以承認并納入職業教育體系,對參與職業教育的企業按規定享受減免稅收等優惠政策。對接拉薩首府區位優勢建設拉薩現代服務業職業教育集團,帶動當地中小企業發展 。建立公開透明規范的民辦職業 教育準入、審批制度,探索民辦職業教育負面清單制度? ,建立健全退出機制。深化國家職業教育東西協作行動計劃? ,力爭實現公辦本科層次職業院校對口支援區內中職學校全覆蓋? 。建立健全區外職業院校、行業企業對口支援區內職業院校的長效機制? ,深化區內外職業院校聯合辦學 、聯合培養機制 ,建立教師、管理干部互派交流掛職機制,加強職業教育交流合作 。依托支援省市協調當地國企 、央企等大型企業 ,在企業內建設實習實訓基地 ,吸納區內學生實習 、就業。主動對接支援省市職業院校 ,通過聯合辦學、雙向流動、整體托管等形式,提升我區職業教育辦學質量。推動繼續辦好西藏中職班,擴大中高職貫通培養招生規模 ,暢通升學渠道。

????(八)構建靈活多樣的育人模式。

????堅持校企雙主體育人。在及時總結學徒制試點成功經驗的基礎上,進一步破除政府部門間的政策壁壘? ,加強統籌協調 ,優化資源配置,將現代學徒制培養培訓統一納入財政補貼范圍? ,大力推廣政府引導、行業參與、社會支持、校企雙主體育人的中國特色學徒制。堅持專業與產業、職業崗位對接,專業課程內容與職業標準對接,教育過程與生產過程對接 ,學歷證書與職業資格證書對接? ,職業教育與終身學習對接 ,優化教學內容,深化課程教材建設與教法改革,細化學生實習實訓環節 。以“崗課賽證”為引領,專業課程設置對應崗位需求 ,尤其是專業核心課程的設置 ;將職業資格證書 、職業技能等級證書 、專項能力證書等考核內容與專業課程教學相銜接,做到課程與考證相結合 ;健全國家、自治區、學校三級職業院校技能大賽機制 ,以賽促教、以賽促學,提升學生的動手能力與專業實踐能力。推進教學模式內容方式改革? 。強化工學結合、理實一體的教學模式 ,把課堂辦到工廠車間 、田間地頭。完善模塊化、系統化的實訓課程體系 。針對高職擴招生源多樣化特點 , 分類編制專業人才培養方案 ,針對不同生源分類施教 、因材施教。在堅持基本學制的基礎上 ,根據學生的學習基礎 、學習方式、學習意愿靈活設置修業年限,滿足不同學生學習需要 。普及推廣項目教學 、案例教學、情景教學、工作過程導向教學 ,推動云計算、大數據、物聯網、虛擬現實、人工智能等現代信息技術與職業教育深度融合,廣泛應用線上線下混合教學 ,促進自主、泛在、個性化學習。

????(九)深化招生考試制度改革 。

????優化高中階段教育結構 ,招生增量向中等職業學校傾斜 ,推進職普大體相當、協調發展。實行職業教育零門檻? 、注冊入學制。試行彈性學時、靈活學制,以工學結合模式,通過訂單式培養? 、在職教育、帶薪培訓等方式,積極招收未升學初高中畢業生? 、返鄉農民工、退役軍人等接受職業教育。用好職業教育國家“學分銀行”,推動各種學習成果之間的互認轉換 ,為終身學習提供機會 。建立“職教高考”制度,落實自治區級統籌的高職分類考試招生制度? ,實行“文化素質+職業技能”、單獨招生、單獨考試綜合評價招生制度? ,針對

不同群體特點和受教育狀況 ,分列招生計劃 、分類考試評價 、分別選拔錄取,按照專業大致對口原則 ,指導和支持應用型本科院校? 、職業本科院校更多招收職業學校畢業生? ,保證大多數職教學生在職業學校體系內接續培養 、成長成才。落實技能拔尖人才和職業技能大賽獲獎選手免試入學政策。

????(十)開展高質量職業培訓。

????落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法 定職責, 按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求, 面向在校學生和全體社會成員開展職業技能培訓 。統籌整合各類培訓項目和資源 , 依托職業院校、技工院校大力開展在職職工 、退役軍人、進城務工人員、新型職業農民和農牧區轉移勞動力等的就業技能培訓? ,鼓勵其持續獲得適應經濟社會發展需要的職業培訓證書 。對取得國家職業資格證書、職業技能等級證書 、專項能力證書等技能水平憑證的離校未就業職業院校畢業生 ,按規定落實職業培訓補貼政策 。 以社會化機制公開招募遴選一批培訓評價組織? ,配合職業院校依據職業標準、教學標準和鑒定標準等完成職業技能考核? 、評價和證書發放等技能培訓工作。支持行業企業開展技術技能人才培養培訓,推行終身職業技能培訓制度和在崗繼續教育制度 。

????(十一)推進1+X證書制度試點工作。

????積極承接國家1+X證書制度試點工作 ,加大投入力度 ,以試點學校為依托,鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時? ,取得多類職業技能等級證書 。教育、人力資源社會保障部門在職責 范圍內,分別負責管理監督考核院校內 、院校外職業技能等級證書認證工作的實施。建立講師、考評員激勵政策,在完成規定工作量的前提下,在西藏自治區職業院校職稱評審賦分指標中加? 1分。鼓勵職業院校教師參加全區職業教育改革發展重大工作? ,對表現優異的,在自治區職業院校職稱評審賦分指標中加? 1分。支持職業院校承接部分職業技能等級證書考核工作 。將機動車駕駛技術列入職業院校學生技能教育必修專業課程。

????(十二)打造“雙師型”教師隊伍。

????加強師德師風建設 ,全面提升教師素養。按照職業院校生師比例和結構要求配齊專業教師 。建立新教師為期 1年的教育見習制度,落實教師5年一周期的全員輪訓制度? 。實施職業院校教師素質提升計劃。落實職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓制度。從2021年起,職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有 3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘? ,基本不再從應屆畢業生中招聘,特殊高技能人才 (含具有高級工以上職業資格人員 )可適當放寬學歷要求。根據各地(市)重點建設專業情況? ,優先保證相關專業師資的分配、引進,逐步滿足特色專業 “雙師型”教師隊伍建設需求。實施職業院校教師境外培訓計劃? ,選派職業院校骨干教師赴國外研修。探索構建“能上能下、能進能出”的職業院校人事制度管理體系,建立健全職業院校自主聘任兼職教師的辦法,健全“固定崗+流動崗”的教師管理制度,推動企業工程技術人員? 、高技能人才和職業院校教師雙向流動。加強“雙師型”教師隊伍建設,“雙師型”教師占專業課教師總數超過一半? ,建設一批高質量職業教育教師教學創新團隊 。推進政治家、教育家辦學治校 ,建立科學的領導干部選用、培養、交流、退出機制,讓懂職業教育、 愛職業教育、兼具企業家思維的干部當書記 、做校長,管好辦好職業院校。

????三、組織保障

????(十三)加強黨對職業教育工作的全面領導。

????以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于職業教育的重要論述武裝頭腦 、指導實踐、推動工作。加強黨對教育事業的全面領導 ,全面貫徹黨的教育方針 ,保證職業教育改革發展正確方向。落實職業院校在內設機構、崗位設置、 用人計劃、教師招聘、職稱評聘等方面的自主權? 。以“把方向、攬全局、抓思想、建隊伍、促黨建”為總要求,落實意識形態工作責任制? ,把黨的建設和思想政治工作優勢轉化為發展優勢? 。堅持和完善黨委領導下的校長負責制 ,把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面 、人才培養全過程 。發揮好學?;鶎狱h組織的戰斗堡壘作用? ,帶動學校工會、共青團等群團組織和學生會組織建設? ,匯聚每一位師生員工的積極性和主動性 。指導職業院校上好思想政治理論 課,實施好中等職業學校 “文明風采”活動。

????(十四)建立健全部門聯動工作機制。

????建立由自治區分管教育工作的領導為召集人? ,教育廳為牽頭部門,發展改革、財政、人力資源社會保障 、經濟和信息化等部門為成員的職業教育工作廳際聯席會議制度? ,研究解決職業教育重大問題。牽頭部門負責職業教育統籌規劃? 、綜合協調、宏觀管理,各成員單位加強溝通協調 ,做好相關政策配套銜接 ,在國家和區域戰略規劃、重大項目安排、經費投入等方面形成政策合力? 。組建自治區職業教育指導咨詢委員會 ,負責創新職業教育改革發展模式 ,提出重大政策研究建議 ,進一步提高政府決策科學化水平 。 發揮自治區職教研究中心作用 ,推動職業教育教學改革 ,辦好全區職業院校技能大賽。建立職業院校聯盟 ,加強學校與學校、學校與企業、學校與行業聯動,形成工作合力,由內而外推動職業教育發展。

????(十五)完善經費投入保障機制。

????加大投入力度,建立與辦學規模 、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入機制 。結合全區實際 ,按規定制定完善并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準 ,嚴禁以學費、社會服務收入沖抵生均撥款,探索建立基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度,中等職業學校生均財政撥款水平適當高于當地普通高中? ,根據發展需要和財力水平逐步提高撥款水平 。各級政府地方教育附加費用于職業教育的比例不低于 30%,并形成長效機制 。按照我區中等職業教育階段現行學生資助政策? ,對我區技工學校符合條件的全日制學生,實施教育“三包”和免費教育補助政策? ;對特別優秀的學生,給予中等職業教育國家獎學金獎勵? 。探索建立職業教育改革發展基金 。協調國家發展改革委 、教育部、財政部等部門,逐步提高西藏中職班生均經費標準 。加強資金監督管理 , 確保資金有效使用。各地(市)要建立職業教育經費績效評價? 、審計監督公告、預決算公開等制度。

????(十六)健全職業教育質量評價和督導評估制度。

????建立以學習者的職業道德 、技術技能水平和就業質量 ,以及產教融合、校企合作水平為核心的職業教育質量評價體系? 。 健全自治區、學校質量年報制度 。完善《西藏自治區職業教育督導評估辦法》,把落實立德樹人根本任務完成情況納入督導評估內容,建立職業教育定期督導評估和專項督導評估機制,落實督導報告、公報、約談、獎懲等制度。健全政府、行業、企業、職業院校等共同參與的職業教育質量評價機制 ,委托有資質的第三方培訓評價機構 ,以購買服務的形式 ,實施5年一輪的職業院校辦學能力評估和適應社會需求的專業評估 ,將考核結果作為政策支持 、表彰獎勵的重要依據。自治區將職業教育工作狀況納入地方經濟社會發展考核內容。


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